论县级政府权力的法律监督_以_省直管县_体制改革为视角.pdfVIP

2012.1 民主与法治 论县级政府权力的法律监督 以 省直管县 体制改革为视角 ——— “ ” 易顶强 （长沙理工大学 文法学院，湖南 长沙 410114） ［摘 要］“省直管县”体制改革已经成为我国政治体制改革的一项重要内容。改革的中心内容就是由省、地级市两级地方 政府向县级政府放权，并逐步撤销地级市这一行政层级。“省直管县”体制改革必将导致县级政府行政权力不断扩大。如果缺乏 相应的监督机制对县级政府的权力进行控制，将导致部分县级政府基于政绩冲动等原因而滥用权力。“省直管县”体制改革后 可通过如下途径来加强对县级政府行政权力的监督：以自治为导向推进县级政权的民主化改革；借鉴“大部制”改革经验，强化 县级政权的监督职能；加强省级政府对县级政府行政权力的监督。 ［关键词］省直管县；县级政府；权力控制 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） D921 A 1007-8487 2012 01- 0055- 04 当前 省直管县 体制改革已经成为我国政治 地方政府行政机关 朝着 国家退 社会进 的方向 ，“ ” ， “ ， ” 体制改革的重要内容 改革的主要内容就是通过省 发展 也就是说 应该通过政府行政机构的缩减 改 。 。 ， ， 包括省 自治区和直辖市 地级市两级地方政府 变政治管理的方式 把政治管理从国家垂直统治 （ 、 ）、 ，“ 向县级政府放权 并逐步撤销地级市的行政层级建 转向削弱行政权力 壮大公民社会上来 [1] 省直管 ， 、 ”。 “ 置 防止出现 市卡县 市压县 等负面现象 从而 县 体制改革应该和地方自治结合起来 具体而言 ， “ ”、“ ” ， ” 。 ， 让县级政府有较大的行政自主权以促进县域经济 实行 省直管县 体制改革后 由于地级市这一层级 “ ” ， 快速发展 由此可知 省直管县 体制改革必将导 政权建置将逐步被撤销 县级政府的主管政府将不 。 ，“ ” ， 致县级政府的行政职权不断扩充 然而 现在体制 再是地级市政府而是省级政府 然而 省级政府的 。 ， 。 ， 改革出现了一个法律问题亟待解决 就是缺乏有效 管辖范围比较广 平均每个省级政府所管辖的县级