论妇联在行政法上的法律地位.pdfVIP

2008 年 6 月 中华女子学院学报 Jun. 2008 第 20 卷 第 3 期 Journal of China Women’s University Vol. 20 ,No. 3 论妇联在行政法上的法律地位 刘永廷 ( 中华女子学院 　法律系 , 北京 100101) 摘 　要 : 中国社会转型期 ,在行政法治理念的要求下 ,妇联组织的组织创新和功能定位成为摆在人们面 前的重要问题。妇联组织的法律地位的模棱两可 ,使妇联的发展受到很大的阻碍。在行政主体多元化 的今天 ,有必要从行政主体的角度重新界定妇联的法律地位 , 以理顺妇联和政府以及社会的关系 ,为妇 联的发展提供制度上的保障。 关键词 : 妇联 ; 行政主体 ; 多元化 ( ) 中图分类号: D922. 1 　　　　　文献标识码 : A 　　　　　文章编号 : 1007 - 3689 2008 03 - 0014 - 06 联组织具有双重性 ,一方面她是社会群众团体 ,代 　　一、问题的提出 表和反映妇女的意愿、维护妇女的权益 ,另一方面 我国《社会团体登记管理条例》认定妇联、共青 她又接受党和政府的领导 ,按照党和政府的要求开 ① 团、工会等团体为人民团体。人民团体被定位为 展妇女工作。 党和国家与人民群众之间的双向的桥梁与纽带。 中国社会正处于重大转折时期 ,尤其是中国加 一方面 ,人民团体协助执行党和国家的各项政策、 入世界贸易组织后 , 中国的社会结构和资源配置有 命令 ,并向人民群众传达 ;另一方面 ,了解和收集人 了新的调整 ,并由此导致的社会性别利益的分化、 民群众的意见、观点和利益 ,并带回到党和国家的 妇女群体分层及其利益分化 ,要求妇联组织更新工 政策制定过程当中。在过去近 30 年的改革中 ,我 作内容、转换工作方式、拓展工作领域 ,再加上随着 们可以发现人民团体的政治角色实际上有所弱化 , 党政分开、依法治国理念的深入人心以及各项制度 而功能性角色则在加强。这一点尤其体现在妇联 日益完善,妇联组织的组织创新和功能定位成为摆 组织方面。 在人们面前的重要问题。 妇联组织经过 50 年的发展 , 已经成为一个纵 笔者认为 ,妇联作为一个代表广大妇女利益 [1 ] (P73) 横交错、上下有序、行事有方的成熟体系。 妇 的、组织结构较为完备的妇女群众性组织 ,在新的 联组织是在中国共产党的领导下 , 以代表和维护妇 历史时期 ,要想有所作为 ,真正成为代表和维护妇 女利益 ,促进男女平等为基本职能的具有中国特色 女权益的社会团体 ,应该从法律上明确其职能和法 的社会群众团体 ,具有合法的自治性。中华全国妇 律地位 ,应具有行政主体的法律地位。 女联合会章程规定 :妇联组织是全国各族各界妇女 　　二、妇联组织具有行政主体的资格 在中国共产党领导下为争取进一步解放而联合起 来的社会群众团体 ,是党和政府联系妇女群众的桥 ( ) 一 什么是行政主体 梁和纽带 ,是国家政权的重要社会支柱。因此 ,妇 行政法学上的行政主体 ,并没有一个统一的概 收稿日期 : 2008 - 04 - 25 (