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近代中国宪政进程浅议 2011级法律硕士 张世伟 201122040132 近日受旧友加法硕同盟亮兄的影响，谈到“软文”一词，既然是法硕同仁，既然是法学基础匮乏，何必八股自我，整那些繁琐无趣的一二三四，就有感而发于内心，写点“软文”吧。在此补充，何为“软文”，就是没有法学基础的法硕“论文”。 题目是老师定的，笔者选的近代中国宪政进程浅议，十足的法制史化。但“宪政”一词，直至今日尚未实现，反倒现在的学着学习台湾，我中华民国的后续地区之宪政，之法律，之制度。实为对现代中国宪政的嘲笑，也是对近代中国宪政的赞许乎？ 笔者工科男一枚，参加考试无数，当选法硕此路开始，凡阅读各类法律书籍之前几篇，通讲部门法历史之际，大都可以追随到清末明初。无论是民法，知识产权，商法等实体法，亦或是民诉，刑诉等现代法治意义下的程序法，其在中华大地之开始都在上世纪初的那些年。理念的提出，法律的制定，西方制度的引进，均是风风火火。 公民对于宪政的理解，无外乎民权的实现。笔者自幼生长于中国，从未去过能称之为实现宪政的国度。所对于宪政的理解和体会极为有限，但所学法律科目也算不少，所了解西方宪政国家基本特征之一就是在宪法框架下的完备的法律体系。对比现今国内窘迫的立法现状，清末明初，我们的法律部门还算健全的，起码在民国时候，能看得到各种类别的、比较全面的法律。 当然，宪政之进程中最大角色的宪法，清末只有两部，《钦定宪法大纲》和《十九信条》，均未得到有效实施，内忧外患之际，清王朝土崩瓦解。接下来的北洋政府，读遍国内历史与法制史教材，几乎全是负面消息，买办阶级控制下的人民水深火热，宪政就更无从谈起了。填鸭似的教育，仿佛每个学生基本上得到的消息无外乎如此，最多再抹黑两笔。但在当今人看来，许许多多之学生、民权运动在那时也是可以自由举办，并不像现在被冠以“群体事件”被媒体“口诛笔伐”。更甚至杀人越界，为达和谐，不择手段。 宪政分为两部分，宪法和宪法的实施。先不论北洋政府之宪法好与坏，且知民权之保障是超过清朝的，公民的宪政意识也是有所提高的。北洋政府前后一共制定过四部宪法，《天坛宪法》袁记约法《临时约法曹锟宪法曹锟宪法《中华民国训政时期约法》行政、立法、司法、考试、监察1936年5月5日国民政府公布了《中华民国宪法草案》（五五宪草），这是今天《中华民国宪法》的前身，它本来应该召开制宪国民大会通过，但由於抗日战争在隔年爆发而未能召开。 ????第一三二条??中华民国人民受教育之机会，一律平等。 ????第一三三条??全国公私立之教育机关，一律受国家之监督，并负推行国家所定教育政策之义务。 ????第一三四条??六岁至十二岁之学龄儿童，一律受基本教育，免纳学费。 ????第一三五条??已逾学龄未受基本教育之人民，一律受补习教育，免纳学费。? ????第一三六条??国立大学及国立专科学校之设立，应注重地区之需要，以维持各地区人民享受高等教育之机会均等，而促进全国文化之平衡发展。 ????第一三七条??教育经费之最低限度，在中央为其预算总额百分之十五，在省区及县市为其预算总额百分之三十，其依法律独立之教育基金，并于以保障。 ????贫瘠省区之教育经费，由国库补助之。 ????第一三八条??国家对于下列事业及人民，予以奖励或补助： ????一国内私人经营之教育事业成绩优奥者； ????二侨居国外国民之教育事业； ????三于学术技术有发明者； ????四从事教育，成绩优良，久于其职者； ????五学生学行俱优，无力升学者。 即便是现今的国内教育体制，义务教育仍然像个笑话，前几天刚报道的北京初中择校费高达八万的新闻。五五宪草第一三七条，甚至将教育的投入比例纳入了宪法这一根本宪法，那时的中国也是内忧外患，还记否，德皇腓特烈·威廉三世曾对从拿破仑占领下的哈勒大学逃出来的教授们讲到：“这个国家必须用它精神上的力量来弥补它物质上的损失。正是因为贫穷，所以要办教育。我还从未听说过一个国家是因为办教育而办穷了的，办亡国了的。教育不仅不会使国家贫穷，恰恰相反，教育是摆脱贫困的最好手段！”国王甚至喊出了这样的口号：“大学是科学工作者无所不包的广阔天地，科学无禁区，科学无权威，科学自由！” 教育改革为普鲁士迟到的工业化飞速发展奠定了雄厚的科学技术人才基础，成为普鲁士和德国重新崛起的动力。