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违法寄递国家机关公文引发的思考 陈华福建省邮政管理局 350011 摘要新《中华人民共和国邮政法》明确规定快递企业不得寄递国家机关公文，国家 机关及其工作人员、任何市场主体必须严格遵照执行。国家机关公文含有国家重要甚至秘 密信息，关系国家机关的正常运转，政令、法令畅通以及国家安全等，因此对国家机关公 文的寄递应有特定的要求，以确保国家机关公文的安全性、保密性、严肃性。国家机关交 寄送达公文可以通过直接送达、机要送达、交换箱送达、邮寄送达等多种形式。而邮寄送 达是法定、便捷、安全的送达方式。邮寄送达属于我国国有邮政企业基本邮政业务范畴， 其他非邮政快递企业不得从事该项业务。 关键词快递企业公文寄递行政机关 日前，本部门收到一市民举报某快递公司违法收寄国家机关公文一案。经初步查明， 具体事件经过是，本市某行政机关将对行政相对人作出的《行政处罚意见告知书》、《行政 处罚决定书》等法律文书，通过某民营快递公司寄递送达给行政相对人。 在处理本案过程中，笔者引发如下一些思考： 1．快递企业不得寄递国家机关公文 《中华人民共和国邮政法》(以下称邮政法)第五十五条规定“快递企业不得经营由 邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。” 首先，应当充分理解法律为何规定快递企业不得寄递国家机关公文。国家机关公文不 同于一般的信函，它承担着特殊的政治及社会管理的责任和任务，甚至有些国家机关公文 还含有国家秘密信息，关系国家机关的正常运转、政令畅通以及国家安全等。因此对国家 机关公文的寄递应有特定的要求，以确保国家机关公文的安全性、保密性。如果任何市场 主体都可以寄递国家机关公文，则作为国家机关行为载体的机关公文的安全就难以得到完 全保障，就涉及与行政相对人或其他主体的权利义务而言也是不严肃的，甚至是不负责任 的。因而这也是为了维护国家利益和社会公共利益的必然要求。 其次，应当准确理解国家机关范围及其公文范畴。根据我国宪法规定，国家机关是指 国家的立法机关、行政机关、司法机关以及军事机关。而从邮政法的上述规定的立法宗旨， 我们还应当广义理解国家机关范围，即还包括党的机关(含各民主党派)、政协机关以及 工会、共青团、妇联等人民团体。在行政机关中还包含它的派出机关，如街道办事处、驻 外机构、公安派出所等等。 国家机关公文，是指以国家机关名义制作的处理公务的各类文书。本案中，有一种意 215 见认为《行政处罚决定书》、《行政处罚意见告知书》是对特定主体发生效力的文书，它不 是具有普遍约束力的文件，且根据《国家行政机关公文处理办法》规定，《行政处罚意见 告知书》不属于其中的任何一个文种，因而不属于公文，即不属于邮政法第五十五条规定 的调整范围。笔者认为，《行政处罚决定书》、《行政处罚意见告知书》是典型的一种行政 机关公文，它是行政管理机关针对行政相对人的违法行为而依法作出的具有法律拘束力的 一种法律文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。作为行政机关公文，无论是否针 对特定主体、或有无具有普遍约束力，都并非它的重要特征。只要以行政机关自己名义制 作的、在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的各类文书都属于公文(一般应 加盖机关印章)，哪怕一纸通知，也都属于快递企业所禁止寄递的。而《行政处罚意见告 知书》是属于“通知”类的文种。但如行政机关与有关企业签订的采购合同等则不属于公 文，因为它不是处理公务的行政行为而是属于民事行为形成的文书。 其三，根据邮政法第五十五条、第七十二条之规定，快递企业寄递国家机关公文属于 违法行为，应受到没收违法所得、最高二十万元以下的罚款、责令停业整顿直至吊销快递 业务经营许可证等不同程度的行政处罚。因此，各快递企业应当将不得寄递国家机关公文 作为一条高压线来约束自己、教育员工，做到始终不越雷池一步，严格依法管理、守法经 营。 此外，快递企业违法寄递国家机关公文不仅将受到行政处罚，还可能面临其他风险或 存在其他问题。如给用户造成损失或行为的失效，造成用户的信任危机，引发企业员工或 国家机关经办人员的违法责任等等。 2．国家机关交寄公文应当通过合法渠道 国家机关送达公文可以采取多种多样的形式进行，如直接送达、机要送达、交换箱送 达等等。对于行政机关的公文如《行政处罚决定书》，还可以邮寄送达。