透析欧盟征收航空碳税的影响及应对措施.pdfVIP

热点问题 doi:10.3969/j.issn.1003- 5559.2012.02.026 透析欧盟征收航空碳税的影响及应对措施 ■ 闫 娅 西北师范大学 丁宝根 东华理工大学 欧盟委员会不顾其他国家的 欧盟向全球航空业征收碳税 段：第一阶段从2012年 1月1日 反对以及航空的公司的承受能力， 的行为并不是一蹴而就，而是步步 至2012年 12月31日；第二阶段 决定于2012年 1月1日对国际航 为营。从2001年 10月《排放交易 从2013年 1月 1日至2020年 12 空业征收碳税，其涉及的航空公司 指令》的发布，到《2003年排放交易 月31日。 包括在欧洲起降的所有航班，共计 指令》的发布，再到2004年《欧盟 2011年3月7日，欧盟通过 2000多家。虽然欧盟早在2008年 连接指令》的实施，其目标也由最 了向航空公司征收碳排放费的决 通过的相关法案中就已经决定将 初的在欧盟范围内将管制温室气 议。根据决议，2012年1月1日起， 航空业纳入欧盟的碳排放交易体 体排放法律化并核配排放许可量， 只要是降落在欧盟区域内的国际 系中，但是此项决定的宣布依然在 变为降碳排放交易体系的范围扩 航班超过了免费配额的碳排放，都 全球范围内引起轩然大波。欧盟征 大至包括电力、钢铁、石油乃至航 必须为碳排放付费，否则将面临巨 收航空碳税的由来是什么？其真实 空业等在内的各个领域，以及进一 额罚款甚至被停航。 意图又是是什么？此举将给世界和 步与联合履约机制和清洁发展机 中国带来什么影响？鉴于此，作为 制相结合，以达到抵消欧盟排放交 二、欧盟征收航空碳税的 航空业正值高速发展的中国，应未 易制度成员国的排放量，并进一步 真实意图 雨绸缪，提早制定相关的应对措 扩大欧盟排放交易体系的影响从 施，迎接航空碳税时代。 而降低欧盟企业的履约成本。 欧盟将航空业纳入欧盟碳排 2006年12月20日，欧盟委员 放交易体系（ETS），并于2012年 1 一、欧盟征收航空碳税的 会采纳了关于将航空纳入排放权 月1日开征航空碳排放税，此举遭 由来 交易计划（ETS）的建议，经过2年 到中国、美国等多国反对，然而，欧 的立法历程，于2008年 11月 19盟却一意孤行。其实，欧盟此举不 为了在全球范围内减缓气候 日通过了《2008年指令》。该指令决 再是单纯的应对气候变化政策，更 变暖过程，1992年6月4日，在巴 定自2012年 1月1日起，所有飞 是一个有长远意义的政治决定。 西里约热内卢地球峰会上达成联 往、飞经、飞离欧盟成员国机场的 欧盟单方面将航空业纳入碳 合国气候变化框架公约（UN 航班均需纳为欧盟排放交易体系 排放交易机制，其目的有三。第一， 的管制对象，且不论航空器运营者 FrameworkConventiononClimate 欧盟通过此举来提升欧洲航空业 Change,UNFCCC），并与1994年 是否为欧盟籍航空公司。此项举措 竞争力。航空业纳入ETS后，欧盟 开始实施。联合国气候变化框架公 标志着欧盟建立了区域性国际航 航空企业承担更多的减排义务，而 约于1997年在东京举行第三次缔 空碳排放交易机制。根据欧盟航空 对欧盟外的航空公司而言，无需承 约国大会，并在会议上通过《京都 碳排放交易机制，2012年欧盟境内 担ETS的相关义务，故在同等条件 议定书》。联合国气候变化框架公 的航空碳排放许可总量计划以 下，欧盟航空公司的运作成本远远 约第七届缔约国会议于2001年通 2004年至2006年平均排放量97%高于欧盟外的航空公司，从而处于 过落实《京都议定书》，此举为碳排 为排放限额，至 2013年降低至 不利的竞争地位。此外，从2009年