金融危机背景下完善我国金融监管制度的思考.pdfVIP

黑龙江金融 HEILONGJIANG 2010第10期 FINANCE 金融监管 金融危机背景下完善我国金融监管制度的思考 当前金融危机背景下，我国现有金融监管体制，还存在着许多漏洞和缺陷亟待补充和完善 ■李淑贤 罗玉国／文 随着金融全球化的深入，金融自由化 多。例如《贷款通则》中第４、５等条款 国际惯例、条例三部分构成我国金融法 和趋利性导致资本大规模无序流 与《商业银行法》有关规定相重复，《支 律体系架构。（2）注意法的稳定与灵活 动，蕴藏引发全球性、系统性金融危机 付结算办法》中大量内容与《票据法》和 性，既要适应国内金融业务发展趋势，掌 风险。当前国际金融危机的影响还将持 《商业汇票结算办法》的条款重叠，有的 握体制改革动态，及时进行法律创新，又 续，金融监管问题已成为世界关注的焦 仅是简单复述。（3）法律、法规及规章 要切忌“一事”立“一法”，保持法律权 点。当前金融危机背景下，我国现有金 条文之间有冲突现象。这种冲突表现在新 威性与稳定性。（3）对较为笼统模糊的 融监管体制，还存在着许多漏洞和缺陷 旧法规和不同层次法规之间，金融规章之 法律条文及时解释、细化，同时做好过时 亟待补充和完善。笔者认为完善我国金 间条款冲突表现得最为严重。例如《信 法律法规清理工作，保证法律体系内部协 融监管制度应当着重解决好六个问题、 用卡管理办法》第5条绝对性排除了非银 调统一。 处理好六个关系。 行金融机构发行信用卡权限，而《支付结 算办法》中第132条规定，非银行金融机 金融创新与风险防范的平衡兼顾 金融法律体系内部协调统一的问题 构经人民银行批准后可以发行信用卡。 问题 在应对2008年全球大面积爆发的金 （4）法律规章修、改、废工作滞后。我 由美国次贷危机演变成全球性的金 融危机中，我国金融法律体系虽然在规范 国金融法律法规除个别基本法近几年修改 融危机，是一个缺乏适当的风险管理和风 国内金融活动、保障国内金融稳定方面起 外，大多法规出台时间较长。例如《再贴 险监管，使金融创新脱离市场需求，引发 到了重要作用，但也暴露出金融法律体系 现试行办法》出台虽已13年，但还处于试 系统性、全球性金融风险的典型案例，这 内部许多不协调、不合理之处，主要表现 行状态，其法律用语、条款规定早已不适 次危机致使全球金融市场损失上亿万美 为：（1）基本法律缺少具体实施细则。 用现实状况。存在以上问题主要是立法时 元，严重影响了世界经济的发展速度。所 我国现行的《人民银行法》、《商业银行 没有充分重视法律体系内部统一，欠缺大 以，各国在金融创新的过程中，不仅要考 法》等基本法律自颁布以来，一直没有再 局、系统、效益观念，对现有规章梳理工 虑产品本身和金融体系的风险，还要考虑 补充具体实施细则、办法，有很多条文有 作不够重视。 其对实体经济可能存在的风险因素。如果 待于进一步阐释细化，例如：《人民银行 笔者认为，我国应当注重金融法律 片面追求创新效率而忽视了安全，一旦发 法》第32条仅原则性规定人民银行的监管 体系内部统一关系，从以下几方面进行完 生危机，不仅会欲速不达，降低金融创新 职权范围，未明确规定具体实施监管的手 善：（1）科学构建金融法结构。我国应 效果，还有可能对实体经济产生伤害，影 段、方式、程序及被监管者需要履行的义 当确立《人民银行法》宏观统领地位，形 响经济运行的效率。笔者认为今后我国金 务等，使实际操作难度大，监管效率低 成以规范保、证、银三会监管职责为内容