集体主义与中国公共决策模式选择.pdfVIP

经 济 生 活 C O N T E M P O R A R YE C O N O M IC S 集 体 主 义 与 中 国 公 共 决 策 模 式 选 择 ○周福安 （湖南新化行政学校 湖南 娄底 417600 ） 【摘要】 如何将个人偏好整合为社会偏好，这是公共决 更重要，如果公共决策的过程是民主的，就是结果产生了不公 策面临的世界性难题。 中国公共决策模式的构建，不仅要超越 平，公共资源的配置效率并不高，社会也应该接受，相反如果过 自己的传统模式，而且应该超越西方模式，因为任何模式都存 程不是民主的，结果是公平的、有效率的，社会也不应该接受。 在改进的空间。 本文认为，应以集体主义公共决策作为中国公 共决策的首选模式， 因为这种模式从个人偏好束中的共同偏 从理论渊源上看，个人主义的公共决策模式只是自由竞争 好入手，能缓解个人偏好与社会偏好的矛盾；从公益性人力资 的市场决策模式向社会公共部门的自然延伸，公共决策主体和 本的配置入手，能降低公共决策的道德风险；将公共决策的内 市场行为主体的行为目标和调节机制都是相同的。公共决策的 容从资源配置环节深入到人力资本的生产环节，能克服公益性人 理想状况是制度的供求均衡，这是市场出清的另一种表现；市 力资本不足导致的制度供给不足问题。 场决策模式认为完全竞争市场是最有效率的市场结构，只要维 【关键词】 公共决策 公共偏好 集体主义 公益性 持这种市场结构，市场经济就会高枕无忧，同样在公共决策领 一、公共决策类型与个人主义公共决策模式 域只需要存在利益上相互冲突的若干利益集团。这就像完全竞 公共决策需要解决的是公民的共同利益问题，如维护公民 争的市场结构，只要用好权力制衡这一法宝，就能实现社会的 的基本权益、公共品的分配、公共权力的形成与约束等。个人偏 制度均衡，并且进一步反作用于商品市场，从而实现商品市场 好的差异性与社会偏好的同一性之间的矛盾是公共决策的基 与政治市场的全面均衡。 本矛盾，本文现在根据这个矛盾差异的程度与解决矛盾的不同 个人主义公共决策的效率主要体现在尽量将权力与风险 方式将公共决策概括为三种理论模式，即个人主义公共决策模 界定给个人，谁都有投票权，但选择的风险也必须自己承受，这 式、集团主义公共决策模式和集体主义公共决策模式。个人主 就在一定程度上克服了公共决策中搭便车的问题，节约了公共 义公共决策模式是个人偏好与集体偏好矛盾最突出的类型，在 决策的成本，对社会有较强的激励作用。但这种建立在个人主 集体主义公共决策模式中二者的矛盾比较缓和，而集团主义公 义基础上的公共决策模式绝不是公共决策的最后的终极模式。 共决策模式则是将社会偏好直接作为个人偏好。本节我们首先 因为，第一，从理论上讲，个人主义公共决策所实现的效率必然 分析个人主义公共决策模式。 低于帕累托效率点，也就是资源没有达到充分有效的利用，还 个人主义公共决策模式的特征较为鲜明，这就是理性经济 是存在资源的巨大浪费。因为公共资源要有效率，人们首先必 人和效用最大化的行为假设。该假设认为在公共决策领域中的 须像关心私有产权那样去关心公有产权，但这是根本不可能做 人和市场上的人的行为目标是一致的，“政治学和政治过程最 到的，制度设计再如何科学也难以克服公共品消费中的搭便车 终也按交换范例塑造”，“政治家和官僚与经济学家研究的其他 行为。第二，个人主义公共决策所实现的制度均衡是一个行为 人的行动并无不同”，都只关心个人利益而不关心公共利益和 均衡，但不一定能同时实现资源的配置均衡，也就是说，在行为 他人利益。虽然人类需要公共利益，但公共利益不是