集体建设用地流转制度瓶颈与法律优化路径.pdfVIP

集体建设用地流转制度“瓶颈 与法律优化路径 王 双沈冬军 [摘要]由于集体建设用地流转存在制度“瓶颈”，农村集体用地的隐形入市现象较为普遍。而现行征地制度不 完善等原因导致一系列社会问题的出现，推动集体建设用地流转已势在必行。本文从法律制度改革的角度为 突破集体建设用地流转的制度“瓶颈”提出相应法律对策与法律改革建议。 [关键词]集体建设用地；流转制度“瓶颈”；法律对策 中图分类号：D912．3 文献标识码：A 文章编号：1004—3926(2010)03—0053—04 作者简介：王双，男，四川达州人，法学硕士，四川文理学院教师；沈冬军，男，四川绵阳人，西南财经大学经济法学方向 博士生。四川成都61(1074 一、问题的提出 的50％，在粤东、粤西及粤北等地，这一比例也超 过20％。【31可见，尽管存在一定的制度限制，但是 农村集体建设用地是指依照法律程序申请、 集体建设用地流转已是不可避免。 经国土资源管理部门批准的、使用集体所有的农 因此，由于现行征地制度不完善等原因导致 村非农建设用地，主要包括农民住宅用地、乡镇企 出现了一系列社会问题，推动集体建设用地流转 业建设用地、乡镇或村级公共设施及公益事业用 已势在必行。但是由于现行法律制度的限制，集 地。…但是农村集体建设用地使用权流转与我国 体建设用地流转面临一些亟待解决的法律制度 现行相关法律存在一定的制度矛盾，从而形成一 “瓶颈”。本文从现行土地产权配置、土地征收以 系列亟待解决的法律制度“瓶颈”。 及耕地保护等法律制度改革的角度为突破集体建 为突破集体建设用地流转制度“瓶颈”，全国 设用地流转的制度“瓶颈”提出一些法律对策与建 各地进行了一些改革试点，其中广东省集体建设 议。 用地流转改革模式较为典型。如广东省在2005 年实施了《广东省集体建设用地使用权流转管理 =、集体建设用地流转中利益平衡：公权与私 办法》，以此来推动集体建设用地使用权流转改 权的合理配置 革。而推动集体建设用地使用权流转改革的主要 众所周知，土地作为一种重要的生产要素，其 原因是现行征地制度的弊端导致大量失地农民的 上承担了复杂的利益诉求，而在集体建设用地流 出现和集体土地隐性入市。截止2005年，累计的转中主要是公共利益与农民利益、集体利益的冲 失地农民可能已达4000万一5000万，已成为很庞 突。要解决集体建设用地上的利益冲突就要使公 大的社会群体，其中完全失去土地、没有工作的农 共利益(公权)与农民利益、集体利益(私权)得以 民至少在1000万人以上，占失地农民的20％。尽 合理平衡。这反映到法律制度方面就是要合理配 管有些地区经济发展很快，农民失地后得到的补 置集体建设用地上的公权与私权，以实现集体建 偿也比较高，但有关调查显示，46％的失地农民失 设用地流转中公权与私权的合理平衡。因此，在 地后生活水平下降，部分失地农民成为“种田无 集体建设用地流转中公