关于城步县农村扶贫模式的探讨.pdfVIP

城乡发展一体化 随着扶贫开发大环境的变 0．8万人需要以异地开发移民的 通讯、学校、卫生等基础设施很 化，国家制定出台了新十年《中 方式才能解决温饱问题。这些农 落后。三是因学、因病、因灾等 国农村扶贫开发纲要》，进一步 户分布在白云库区、边远乡镇。 返贫问题突出。贫困农村经济发 明确了战略任务、战略重点以及 二是赖以生存的资源人均占有量 展缓慢，中高级教育(含高中、 步骤和措施，为进一步改善贫困 低，剩余劳动力多。据统计，乡 中专、大学)学费增长过快，支 地区生存条件，提高贫困人口的 村实有劳动力6．1万人，其中3．6付孩子读书的高额学费是导致返 生活质量和综合素质，改善生态 万人从事农林牧渔业生产，占劳 贫的新因素。贫困村是各类疾病 环境，改变农村贫困地区经济社 动力总数的59％，农村剩余劳动 的高发区，医药价格不断上涨， 会文化的落后状况，全面建成小 力问题突出，其中贫困重点村的 求医看病是人们的巨大负担。因 康社会创造更加有利条件。为 劳动力问题更为突出。 病返贫人口多，返贫率达30％以 此，笔者结合实际加以粗浅研 3．返贫问题突出。一是自然 上。 究。 灾害频繁。由于地理自然条件 4．人口素质低。一是思想 差，气候恶劣，干旱、洪涝、霜 上存在等、靠、要等依赖思想， 一、城步县扶贫开发形 冻等自然灾害频繁，十年九旱， 社会参与能力低。二是改变贫困 势分析 一年多灾，农业生产条件脆弱， 落后的经济意识差，在市场经济 1．贫困人口多。城步县总人 生产力水平低，收入不稳定。 的大环境下，缺乏利用自然资 口28万，其中农业人口20万，“大灾大返贫，小灾小返贫”， 源、劳动力资源等优势发展经济 占全县总人口的70％。全县12个“丰年温饱，灾年返贫”现象比 的意识，固守“种田吃饭”的小 乡镇，292个行政村，其中90个较普遍。二是投入不足，基础设 富即安的传统生产经营模式。三 是国家扶贫开发重点村，占全县 施落后。计划经济时期，国家和 是贫困村从事种、养专业科技人 总村数的30％，人均纯收入在 省基本上未在城步县建设大项 员少，在贫困人口集中的区域更 2300元扶贫标准以下的贫困人口目，造成发展后劲严重不足，农 为突出，直接影响先进科技的推 14．5万人。 业生产的基础设施薄弱，抵御自 广与运用，贫困群众接受技术服 2．贫困程度深。一是生活和 然灾害的能力很差。贫困地区财 务的机会则更少。四是少数民族 生产条件特别困难的村和农户占 政收入低，自身投入能力差，贫 地区文化教育十分落后，有一部 有相当比重。据摸底统计，目前 困农民自给有困难，用于生产投 分扶贫开发工作重点村的小学达 全县农村尚有特困人口3．3万 入则更少，缺乏“造血”功能。 不到“普九”的标准，师资力量 人，占农村人口的16．5％。其中与生产发展相关的水、电、路、 弱，适龄儿童人学率低，失学、 24农村财政与财务2014年第1期 万方数据 城乡发展一体化 辍学现象比较多。全县有1．5万 技，从根本上加快脱贫步伐。二 部分贫困人口的眼前困难。由于 人是文盲，贫困农村劳动力中具 是确定科技示范典型。各乡镇应 扶贫资金使用分散，大农业项目 有小学文化程度的占60％以上， 积极确定、培育和扶持典型。确 (农业基础设施)和以大农业生 初中文化程度的占不到30％，具 定示范典型就要选准典型，使之 产产品为原料的加工企业得不到 有高中文化程度的劳动力则更 能起到示范作用。培育典型，应 重点扶持，上规模的龙头企业 少。 积极帮助引进人才，予以优惠政 (亿元以上产值)寥寥无几，限 策，在资金上予以扶持。目前采 制了农业产业化的推进。扶贫项 二、城步县贫困农村扶 取两项制度，互助资金、以奖代 目辐射到户改变单一扶贫资金到 贫模式构思 补，以及创业贷