公共服务横向援助制度研究.pdfVIP

2015年3月 西北师大学报(社会科学版) Mar．2015 ofNorthwestNormal 第52卷第2期 Journal Sciences) V01．52N0．2 University(Social 公共服务横向援助制度研究 王达梅1，翟秋阳2 (1．广东外语外贸大学政治与公共管理学院，广东广州510006； 2．广州科技贸易职业学院管理学院，广东广州 511442) [摘要]公共服务横向援助是我国公共服务均等化领域的特色制度，是纵向制度的重要补充。我国公共服务横向援 助属于“新制度”，存在着援助内容不合理、监督与绩效评估机制不完善、持续性差等困境，使得援助效果不显著。 内在动力因素、观念因素、社会因素是影响公共服务横向援助支援方行为选择的三重因素，制约着公共服务横向援助 的发展。公共服务横向援助的制度创新，应树立横向援助观念，重视对支援方的利益补偿，夯实公共服务横向援助的 社会基础，细化公共服务横向援助制度设计。 [关键词]公共服务；横向援助制度；困境；制约因素 630 [中图分类号]D [文献标识码]A [文章编号]1001—9162(2015)02一0109一06 公共服务横向援助是基于我国国情形成的具有中国特 京、天津、上海等东部发达省市对口支援边境及少数民族 色的公共服务均等化制度，对于促进我国公共服务均等化 地区；1994年的《国家八七扶贫攻坚计划》规定：北京、 起到积极作用。作为一种独特的公共服务均等化制度，在 天津、上海、广东等省市支援内蒙古、甘肃、云南、广西 实施过程中逐渐凸显出一些问题。把握公共服务横向援助 等省区；2008年汶川地震后，中央实施灾后恢复重建对口 的困境和症结所在，探讨其制约因素，进而掌握公共服务 支援计划，要求北京、上海、天津、江苏、广东等对口支 横向援助的规律，有助于完善公共服务横向援助制度，提 援灾区重建。2010年国务院出台“十二五”援藏规划方案 升公共服务横向援助的效果。 和援疆工作方案。规定北京、上海、天津、山东、江苏、 广东等省市对口援助西藏与新疆。 一、公共服务横向援助的困境 公共服务横向援助是“在中国特定政治生态中孕育、 在推进我国公共服务均等化的研究中，绝大部分学者 发展和不断完善的一项具有中国特色的政策模式”，[1]对于 寄希望于纵向财政转移支付制度改革，但事实表明，我国 促进我国公共服务均等化、缩小贫富差距、加强民族团结、 纵向财政转移支付总量偏小，结构欠佳，单靠纵向财政转 维护社会稳定发挥了独特的作用。譬如：对西藏、新疆的 移支付推进公共服务均等化将是漫长的过程。少数学者跳 公共服务援助不仅显著地改善当地的教育、医疗卫生设施， 出这种思维定式，认为作为一个区域发展不均衡的大国， 提高当地民众的教育和医疗水平，而且有力地维护了边疆 我国公共服务均等化除了自上而下的“家长型”转移支付 地区的稳定。汶川地震中的援助是最为典型的横向援助， 外，还需要有横向“兄弟型”援助。公共服务横向援助是 也是效果极佳的横向援助，如果没有来自全国各地的援助， 指发达地区(包括发达地区的政府及其部门、社会组织、 很难想象经过地震严重损坏的各种公共服务设施，如何在 企业与个人)对不相隶属的落后地区的公共服务给予资金、 短时间内得到恢复重建，并且在数量和质量方面比原来有 物质、设备、培训等方面的无偿帮助。改革开放以来，我 大幅度提升，使灾区人民享受到更高水平的公共服务。尽