公共价值创造与政府会计改革研究.pdfVIP

财会研究 2014年第5期 总第151期 ·财务与金融· 公共价值创造与政府会计改革研究 应益华 【摘要】 新公共管理理论自提出以来，对削减成本、提高效率等起到了重要的作用，但是难以反映政府提供 公共服务的其他价值内涵。 公共价值管理模式解决了新公共管理理论过于强调技术理性的缺陷，对政府活 动、政策制定和服务提供产生重大的影响，政府会计作为信息收集、价值判断和 管理矫正的重要工具，其改 革应以公共价值为导向，充分发挥其在公共价值创造 中的重要作用。 【关键词】 新公共管理 公共价值 政府会计改革 【中图分类号】 F234 【文献标识码】 A 在一个碎片化、流动和网络的风险社会中，政府 一、 新公共管理运动的局限性 部门面临筹集收入、 削减成本和提高服务质量的外 及公共价值范式的兴起 部压力不断增大，如何改进公共服务，实现期望的社 会结果，已经成为政府的中心任务 。为解决新公共管 在公共行政管理范式的变迁过程 中， 先后经历 理过于强调技术理性的缺陷， 很多国家开始探索新 了多种范式的变迁 ， 不同的范式都是在特定的环境 的公共行政管理范式。在这种背景下，公共治理的模 下产生和发展的， 并对政府部门管理的改革起到了 式和公共服务的提供方式均发生了较大的变化，网 积极的推动作用 。 络治理模式是其中重要的一种范式， 而传统的公共 （一）新公共管理理论的局限性 管理范式和新公共管理范式均难以对之做出合理的 新公共管理理论源于上世纪 80 年代末 ，是在针 解释。 马克.摩尔（Mark Moore ，1995）在其专著《创造 对马克斯·韦伯 的“层级官僚体制 ”等传统的公共管 公共价值：政府战略管理》提出了一个简单和大胆的 理范式缺陷设计 出来的，以理性选择理论、公共选择 假设： 政府部门管理者的核心任务是为公民和其他 理论、竞争理论、委托代理理论、交易成本经济学等 广泛的利益相关者想象、 寻找、 确认并创造公共价 理论为依据 ，以市场为导向 ，将私营领域 的先进理念 值，并提出著名的战略三角理论，意图为政府部门的 如竞争机制、契约机制引入到公共领域 ，主要聚焦于 管理者构建一个战略管理框架。 由于政府的多目标 削减成本和改进服务效率 ，着重于政府的 内部变革。 性，政府部门管理者如何在快速变革的社会、经济和 Donald Kettl （2005 ）总结了新公共管理改革的组成 政治环境中定义公共价值目标并创造必要的条件以 部分：生产效率 、市场化、服务导向、分权 、问责制。由 实现这些目标， 以及评价公共价值目标是否成功引 于私营领域与公共领域的运行机理并非一致 ， 简单 起了理论和实务界越来越多的兴趣， 从公共价值管 的将私营领域 的技术移植到政府领域 ， 过于强调低 理的范式角度思考政府活动、 政策制定和服务提供 成本和效率 ， 忽略了其活动的政治和社会的含义以 显得十分重要， 并将对政府会计 的发展赋予新的 内 及 固有的价值观念 ，局限于头疼医头的局部改进，缺 涵。 少利益相关者的参与 ，导致民主价值、公民参与度和 【作者简介】应益华 ，男 ，江西南昌人 ，会计学博士 ，韶关学院高级会计师 、副教授 ，研究方 向：政府会计；广东韶关，512005 - 24 - ·财务与金融· 2014