当前影响我国的邮政发展的热点问题.pdfVIP

中国邮政发展战略研讨会论文集 98 F6；2·) 当前影响我国邮政发展的热点问题 ，F?6f≯ 周焕樾。 摘要：党的“十五大”召开以后，全国开始了自上而下的机构改革。邮电开始 真正实行“邮电分营，政企分离”。对邮政而言，目前面临着非常严峻的现实。多 年来，邮政一直依靠电信的补贴，因此掩盖了其巨额亏损以及由此而衍生的诸 多问题。因此，在当前形势下，邮政的道路如何去走?这是摆在所有邮政研究 人员面前的一道不客忽视的难题。本文作者At．邮政的管理方式、全网经营责 任、邮政业务规划、考核承包办法、网路发展及成本控制和管理体系等六个方 面对我国邮政的发展现状作了较为超前的研究，对我国邮政的发展提出了建 设性的意见。 关键词：邮政发展热点问题遂多一_，～ 一、粗放型管理方式已严重影响了邮政的发展 改革开放以来，我国电信事业大投入、大产出，掩盖r邮攻系统的粗放型管理。重点表现 在投入不讲产出、运行不讲成本、管理不讲效益。这种粗放型管理方式已经严重影响r邮政 的发展，这也是造成当前邮政经营不善，亏损严重的主要原因。近几年，我国邮政业务收入和 管理费的变化情况如表1、表2所示，管理费占邮政业务收入的比例变化情况如表3所示。 从表中数据和图中曲线可以看到，近几年我国邮政管理费的支出每年都在大幅度的上升，其 增长幅度超过了邮政业务收入的增长。据统计今年1—5月份，全斟邮政业务费和管理费之 和接近70％，占邮政总成本比例比1996年同期上升了近15个百分点。1996年12月份，全 国邮政平均邮资调价了近150％，1997年全年邮政业务收入比l996年增加，近95亿元，只 增加r50％多。但邮政仅减亏了几亿元，从某种意义上讲，1997年邮政实际上增加了亏损近 90亿。亏损与l996年成本相比近达160多亿元。 表1邮政业务收人增长情况 (单位：万元 1990年1991年1992年1993年1994年1993年 996年 1997年 表2邮政管理费用增长情况 (单位：万元) 1990年1991年1992年1993年1994年l995年 1996年1997年 793378 ①周焕蕾邮政科学研究规划院上海三所软科学部副主任 67 中国邮政发展战略研讨会论文集 表3邮政管理费用占业务收人比例情况 (单位；％) 业务量下降、运行成本不断再加大，已成了邮政系统当前的一个十：争严峻的问题。当前 邮政运行不讲成本，邮政汽车大量进口近百万元一辆的八吨卡车，且利用率又远远低于社会 其他运输部门，邮政运输的单价(吨／公里)却远高于社会的平均运输单价。邮政开办的一些 新业务往往只算局部的收益，而全网的盈亏却没人关注。由于运行没有成本控制观念，已使 我国当前邮政运行的成本不断大幅度上升。管理不讲效益，则具体表现在：管理者在工作中， 没有效益观念，当前尤其突出表现在没有全网效益观念，以至出现业务量大幅度下降，而设 备改造的步伐却在大幅度开展，邮政的管理层队伍膨胀、人浮于事，全闻管理的线条越来越 粗，管理效率越来越低。全网成本没有核算和控制。有不少地方连生严科长上、下班都有专 车接送，这些是造成我国邮政当前亏损的主要原因。 二、全网经营责任缺位，使邮政全网经营长期缺乏管理 长期以来，邮政缺乏全网经营管理人才，邮政总局没有形成真正憩义上的企业法人，邮 政全网的经营责任没人承担。在邮政全网，至今没有一个统揽全网的经营目标，邮总内也没 有一个经营总目标，各个处室都是围绕着各自分管局长的思路或工作目标而开展工作，没有 围绕全网统一的目标来分解成各自的目标以开展工作，以至在