对邮政发展战略的思考.pdfVIP

中国邮政发展战略研讨畚论文集 ’98 f』弓2，2＼ -。厶㈨ 对邮政发展战略的思考 一一一———一 李少洪① 摘要：邮政的现状，根本难以适应社会主义市场经济不断深入发展的需求， 如不加快战略性改革的步伐，邮政将有可能在日益激烈的市场竞争中节节败 退，进而危及整个事业的生存、发展。为此，本文拟就管理体制、运营机制、业务 发展及规章制度等，从战略角度提出一些个人思考的建议。 关键词：邮政管理体制 运营机制 发展战略 一、邮政的现状及目前的外部环境 邮政是一个古老的通信行业，就我国近代邮政而言．亦超过了百年的历史。解放后·特别 是改革开放以来，整个邮政事业得到r蓬勃的发展，取得了前昕未有的辉煌成绩t通信面貌 发生丁深刻的变化。这是我们长期以来，贯彻执行党和国家路线、方针、政策，以“人民邮电” 为人民服务为宗旨，根据不同时期国民经济对邮政的不同需求，进行多次调整的结果。 但从当前邮政的现实来看，我们过去所作的调整，充其量仅属某些方面的“小改小草”， 而根本不是深层次的“脱胎换骨”；同时，更不可避免地受长期“计划经济”束缚的影响。随着 我国社会主义“两个文明”建设的突飞猛进，特别是社会主义市场经济的建立、发展t邮政越 来越无法适应外部环境变化的状况13益明显，如不尽快地扭转这种局面，邮政将有可能在日 渐激烈的市场竞争中“败阵”，进而危及整个事业的生存和发展。不适应的表现主要是： 1．“邮政法”未能及时提请修改，致使邮政处于“两为其难”的境地 “邮政法”1986年通过至今已达11年。应该说它在保障公民通信自由、通信秘密，保证 邮政依法经营和通信正常秩序，维护广大用户和邮政合法权益，促进邮政事业发展等t都起 到了充分肯定的巨大作用。 由于该法形成于汁划经济时期，所以在某种程度上难免不对邮政造成两为萁难的境地。 如《邮政法》第一章总则第三条明确阐述：“国务院邮政主管部门所属的邮政企业是全民所有 制的经营邮政业务的公用企业。”通过实践证明“公用企业”虽然只有短短四个字，但它却关 系到邮政在国家中的“定位”，更关系到邮政如何走出困境及今后发展方向的重大问题。众所 周知，“公用”就是无论在任何情况下都必须以社会效益为主．4i应更不能过分追求自身经济 效益的事业型属性，而“企业”当然也要讲求社会效益．但其主要目的是追求自身的最大经济 效益，通过利润来为社会创造效益。由此可见，两者虽然有“统一”的一面，但矛盾却是明显 ④李少洪广东省搬刊发行局局长 93 中目邮政发展战略研讨畚论文莱 的。首先，在理解上，我们内部长期自视为“企业”，并参照工业企业一样来管理；而社会各界 及广犬群众几乎都一致认为，邮政是为社会提供优质普遍服务的公用事业，不应强调经济效 益。理解不同必然造成执行上的差异；其次，在运营机制上事业单位一般属财政拨款或享受 优惠政策(当然也有实行“企业化”经营自行解决经费的)，无需直接进入市场与众多竞争者 竞争。企业则刚好相反，其生存与发展都必须有一套适应市场不断变化的运营机制，才能在 众多竞争者中立于不败之地。所以，两种运营机制是不同的。“两个根：幸：性转变”显然在这里 原因是多方面的，可是邮政该怎么转变，是按“公用事业”呢，抑或按“企业”?这也许不能说不 是原因之一；第二按“公用企业”四个字理解，首先是具有。公用”性质，就是说它有公啊应尽 的义务，同时也应有该享受的补贴或优惠政策；其次是“企业”，按国家规定它有企业的义务， 亦应有企业的权利。但通过卜一年来的贯彻执行，碰到的实际却使很多从事邮政工作的同志 感到困惑不解。就“公用”方面说，邮政一向以来始终把。人民邮电”为人民服务作为业务方 针，坚持把社会效益放在首位，如为全国广大农村及边远地区提供普遍的邮政通信，对义务 兵平信等业务提供免费服务，对占邮运量较大比例的党报党刊实行25％的低费率发行，尤 其是在平信资费与成本倒挂(据有关资料反映，全国互寄平信平均成本为o．86元，而现行资 费仅o．50元)，业务量越大亏损越多的状况下，我们并未因此而降低该项业务的服务水平， 相反却提高了其运递时限。据粗略估算，仅上述几项业务，加上“机要：盈信”，每年其亏损额