以“公地悲剧”理论解析高校过度举债.pdfVIP

2011年 3月 高 教 发 展 与 评 估 M ar．，2O11 第 27卷 第 2期 HigherEducationDevelopmentandEvaluation NO．2，Vo1．27 以 “公地悲剧’’理论解析高校过度举债 李亚楠 中南民族大学 公共管理学院 ，湖北 武汉 430074 摘 要 ：由于政府财政经费投入不足 ，高校教育经 费筹资渠道狭 窄，利用率不同，我 国高 校始终处于经费短缺状况 。负债办学机制的引入 ，在为高校带来发展 资金的同时，也带来 了 财务风险，还 因为作为买方市场的银行竞争激烈化 ，政府对高校举债法律主体属性 的认识不 明确 ，从而造成 了“公地悲剧”现象。政府应 明晰债务责任主体 ，银行要完善发放学校贷款的 法律 、法规及政策性缺 陷，高校要科学决策，适度攀债 ，谨防财务风 险，避免 “公共悲剧”现象。 关键词 ：高校举债 ；财务风险 ；公地 悲剧 中图分类号：G647 文献标志码 ：B 文童编号：1672—8742 2011 02—0068—05 近年来 ，我国高等教育事业实现 了跨越式发展 ，大学数量从 10年前的 1000所左 右发展到现在的近 2000所，由于财政拨款和其他融资渠道有限，向银行贷款成为近 年来高校建设的主要融资渠道 。然而 ，高校扩展中的债务问题越来越明显 ，目前高校 向银行贷款总量约在 1500亿至2000亿元之间，有的大学已亏损运行 ，连债务利息都 无法偿还 。而且大学债务的责任人缺位 ，类似于过去的国有企业债务问题，高校贷款 有可能最终成为银行新的不 良债务。正如教育部财务司副司长陈伟光所言 “一旦高 校在投资和贷款方面出现 问题，不仅将影响到整个高等教育改革的总体部署 ，也将在 相当程度上延缓我国教育财政制度的建设和国家公共财政制度的建设进程”。 一 、 公共经济学中“公地悲剧”的理论阐述 “公地悲剧 ” Thetragedyofthecommons 来源于 1968年英国哈丁 Hardin 教 授的 《公地的悲剧》一文，哈丁在文中以英国的 “公地”制度为背景 ，通过一个公共牧场 无偿放牧的例子对 “公地悲剧”进行了描述 ：在一片 由封建主无偿提供给当地牧民放 牧的公共牧场上，为了获得更大的收益，每一个牧民都尽可能增加 自己的牛羊数量而 * 本文荣获第二届湖北省部属院校教育类研究生论坛优秀论文奖 。 作者简介 ：李亚楠 1985一 ，女，河南平顶山人，硕士研究生 ，研究方向为高等教 育管理 、教育财政学。 68 2011年 李亚楠：以“公地悲剧’’理论解析高校过度举债 第2期 导致牲畜数量无节制地增加 ，牧场最终因过度放牧而彻底毁灭 。 “公地悲剧”的本质在于产权 问题 。公地作为一项资源或财产有许多拥有者 ，他 们中的每一个都有使用权，但没有权利阻止其他人使用 ，从而造成资源过度使用和枯 竭。之所 以叫悲剧 ，是因为每个当事人都知道资源将 由于过度使用而枯竭 ，但每个人 对事态 的继续恶化都感到无能为力 ，而 且都抱着 “及时捞一把”的心态加剧事态 的恶 化。也就是说 ，任何物品一旦公有 ，就必然产 生 “责任主体虚位”，导致大家都拿 和大 家都不管的结果 。与此同时 ，“公地悲剧”还激励人们去破坏和毁灭资源 。每个人 都知道过度使用资源会产生 良后果，但 由于这些 “公地”的产权不明确 ，每一个拥有 者都尽可能多地利用资源使 自 的利益最大化，导致资源的过度使用直至衰竭。 二、中国高校过度举债面临的 “公地悲剧”现状 随着社会主义市场经济的确立 ，高等教育 自然而然地被推进到依靠市场机制调 节运转状态的轨道 ，打破 了计划经济体制下国家包揽财务收支 的局面。1998年 《中 华人民共和国高等教育法 》第 30条规定 ：“高等学校从批准成立之 日起取得法人 资 格 ，在民事活动中依法享有民事权利 ，承担民事责任 。”第 60条规定 “国家建立以财政 拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅 的体制。”明确了高等学校 的自主办 学地位 ，为依法筹资提供 了法律保障。i997年的 《高等学校财务制度》中也将 “依法 多渠道筹集资金”作为高等学校财务工作的首要任务 。2004年教育部 、财政部 《关于 进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见 》中也 明确指出各高校必须本着 “谁贷款谁负责”的原则开展银校合作。 我国高校以国有为主体，高校的特殊性质决定了高校贷款风险最终将转化为国 家财政风险。正是因为高校的国有属性 ，使一些高校管理者不计后果 ，不顾 自身的承 受能力，盲 目举债扩张，也使得商业银行对 向高校放贷盲 目乐观。从制度经济学的角 度看 ，由于财政资金具有公共