以人民幸福评估发展——幸福江阴综合评价指标体系构建的实践与思考.pdfVIP

政 府 创 新 ZHENGFUCHUANGXlN 2005年底 以来，江苏省江阴市在率先实现全 以民生为本 ，力求个个都有好工作；以民富为纲， 面小康社会达标后，对照科学发展观的新要求 、 力求家家都有好收入 ；以民享为先，力求处处 人民群众的新期盼，认真思考 “经济发展为什么? 都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情 ； 区域领先争什么 ?全面小康达标后干什么 ?”，提 以民强为重，力求人人都有好身体 。以此为体 出了建设幸福江阴的战略构想，创新构建了幸福 系架构，江 阴市先后制订了 《幸福江阴综合评 江阴综合评价指标体系，并 以此引导地区发展， 价指标体 系 2007—2010 》和 《幸福江阴综合 考核政府绩效 ，实现了执政理念和发展模式的根 评价指标体系 2011—20l3 》，把 “五民五好 ” 本转变，极大地推动 了经济发展的转型、政府服 的内容量化、细化到指标体系中，作为考核各 务的改善、民生福祉的提升 。2010年 1月， “幸 级政府的主要依据。 福江阴综合评价指标体系”项 目荣获了第五届 “中 f二 指标构成 国地方政府创新奖”。 幸福江阴综合评价指标体系由客观评价指标 和主观评价指标两大部分组成，总体上有机统一， 一 、 幸福江阴综合评价指标体系的基本 操作上相对独立。客观评价指标主要通过年终的 框架 统计数据 ，重点反映各级政府部 门在改善民生工 作中的主要成绩 ；主观评价指标主要通过 “第三方” 一 体 系架构 测评机构的民意调查 ，重点反映市民的 “幸福感”。 确立了建设幸福江阴的战略构想后 ，如何 在最新修订的 《幸福江阴综合评价指标体系 把各级政府 的工作重心更好地转到实现人 民群 2011—2013 》中，围绕 “五个好 ”设定了五大类 众的愿望和要求上来 ，这是在操作层面必须解 共42个客观评价指标。围绕 “五个满意度 ”—— 决的重大 问题 。为此 ，2006年 6月，在 中共江 工作状况满意度 、收入状况满意度 、环境状况满意 阴市委第十一次党代会上 ，江阴市提出了以 “五 度 、心情状况满意度 、身体状况满意度 ，设计了包 民五好 ”为核心的幸福江阴建设 目标任务 ，即 ： 括三个开放题在内的六大类共 50个指标。 2011-3暂敛菅理缓羊 困 政 府创 新 。 ZHENGFUCHUANGXIN f三 评价方法 工作、好收入、好环境、好心情、好身体”等民 1 客观评价指标评价方法。对各项客观评 生工作来设计指标，与家庭和个人直接相关的指 价指标，分别确定各年度 “目标值”，并按 “赋 标数达到80％以上，从而实现了评价标准从过去 权法”确定权重，各项指标累计权数设定为 100。 以经济社会发展程度为基准到现在 以人 民是否幸 具体评价时，以 《建设幸福江阴行动纲要 2011 福满意为基准的根本转变。 — 2013 》为依据，由市有关综合部 门及各项指 二 创新实施主客观相结合的测评方法。 标所涉及的工作推进部门提出年度计划后加以实 当前国内外对于幸福指数的测评主要还是从心理 施，由统计部门会同工作推进部门测算当年度完 研究的角度出发，以主观评价指标为主体展开。 成情况，计算出客观指标综合指数 。 幸福江阴综合评价指标体系的最大特点就在于， 2 主观评价指标评价方法。对于各项主观 不仅测评地区发展和政府工作的一系列客观指标， 评价指标，在全市随机抽选 3000户市民 或家庭 ， 而且测评民众的主观满意度和幸福感 ；不仅测评 通过问卷调查等形式取得相关信息，对各指标同 “物”的发展状况，而且测评 “人 ”的主观认知。 样分类赋以权重，最后计算综合指数为 100。 既从共性角度设计了体现全体人民追求幸福的客 3 形成综合评价总指数。由客观评价指标 观评价指标，又从个性角度设计了体现个体幸福 和主观评价指标各 占50％作为权数，共同构成幸 感的主观评价指标 ；既注重体现幸福感受的客观 福江阴综合评价总指数 。 图1 物质基础，又注重更多地体现百姓对幸福的主观 感受。 三 充分发挥人 民群众 的 主体作用。江阴市始终坚持把人 民群众作为指标体系制订、修改和 评价的主体。在指标体系设计之初， 江阴市就开展了有 l8万多人参与的 “幸福指标大家选”活动，从50个 备选指标中评出了10项最关注的幸“ 福指标”，构成指标体系的核心。在 指标体系修订过程中，通过 “12345” 图1：幸福江阴综合评价总指数构成 公共呼叫平台、“幸福指标万人大调 查”活动等，充分征求百姓意见， 二、幸福江阴综合评价指标体系的创新 仅 《建设幸福江阴行动纲要 2007—2010 》就 之处 l2易其稿。在考核评价时，除主观评价指标由群