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孳交锗霄20112· 改革开放 国有企业改革中应注意的几个问题 。 李保华 国有企业作为政府 目前克服市场失灵、对经济运 重点支持和扶植的对象 。随着改革开放的推进和深 行进行管理和干预的主要手段之～ ，在维护我国经济 人 ，我国社会主义市场经济体系不断完善和健全，发 正常运行和社会稳定 、保障国家利益和提高经济运行 展国有企业的目标更多地转化为维护社会的稳定和 质量等方面发挥了十分重要的作用。当前我囝国有企 保持国民经济平衡发展 。从现阶段看 ，同有企业特别 业发展巾暴露出来的对公共利益的损害等问题，严重 是大型国有企业 ，是我国国民经济的重要力量和中流 地影响了政府的公信力，更加凸显进一步推进我国国 砥柱 ，是制衡和与跨国公司进行竞争的主力军 ，控制 有企业改革的重要性。在深入推进我国国有企业改革 着我国国民经济的命脉及其他重要领域 ，服务于我国 中必须注意解决好国有企业定位 、围有企业改革 目 宏观经济的发展。同时在促进产业结构升级 、实现资 标、同有企业惩治和预防腐败丁作力度等几个问题。 源的优化配置 、保障国家经济 、政治和军事安全方面 一 、 推进 国有企业改革 的重要意义 也起到了积极的作用。大【1此 ，实现国有企业 良性发展 一 国有企业的概念 是 目前宏观经济管理本身的需要 ，是政府克服市场失 从国有企业的发展历史来看，二次世界大战后 ， 灵 ，对经济运行进行管理和干预的重要手段 ，对维护 不论是资本主义国家还是厂大‘的发展 国家，为了更 我国经济正常运行和社会稳定 、保障同家利益 、改善 好地推动本国经济恢复和发展，都一定程度地采取了 国家宏观经济环境 、提高经济运行质量具有十分重要 通过国有化对经济生活进行干预和调节 ，国有企业随 的意义 。 之出现。随着经济的发展 ，各国的固有企业在不同的 2、国有企业改革存在的问题 经济发展阶段发挥了不同的作用。 随着1994年我 国社会主义市场经济体制改革的 根据国际惯例看 ，国有企业主要指一个 国家的中 正式推动，我国国有企业发展的内外部环境发生了剧 央或联邦政府投资或参与控制的企业。具体到我国， 烈变化 ，对国有企业定位和发展提出了新的要求。为 国有企业定义范围更为广泛，只要资产投入的主体是 适应市场经济发展，我国对国有企业进行了一系列的 国有资产管理部门的经济组织都属于国有企业 ，包括 改革，如下岗分流 、减员增效和国有企业的重组 、上市 了地方政府投资或参与控制的企业。 等。客观上讲，我国国有企业改革取得 了初步成效。但 与市场主体中的其他企业相比，国有企业是一种 随着国有企业改革的不断深入，国有企业存在的一些 特殊的企业 ，其资本全部或大部分 _ 1国家投入和归国 深层次问题也暴露I J来 ，主要表现为管理体制创新滞 家所有，政府的意志与利益在国有企业行为中起了不 后 、管理水平有待进一步提高、发展方式转变慢、垄断 可忽略的作用。具体来讲，一是，国有企业存可以优先 阻碍公平竞争等等。社会反应强烈的是，部分国有企 享有行业经营垄断权及 国家给予的政策性优惠等的 业在实际的经营中凭借特殊身份获得特权和市场垄 同时也承担着国家调节经济的职责，不 以营利为其生 断的地位 ，不承担经营风险和责任等。这些 已使国有 存和发展的唯一 目的。二是，国有企业的管理 、经营活 企业脱离了原有本质 ，异化为特殊利益集 团，不但对 动～般在 “统一领导 、分级管理”的原则上进行 ，由各 级有关国家机关或其授权部门代表国家所有权人进 行具体的实际操作，国有企业对财产只享有经营管理 权而元所有权。不难看出，同有企业有点像 国家机关 或其附属单位，是一种特殊的企业和法人，具有一定 的行政性。但不论如何，作为一种兼具营利和公益特 点的特殊企业 ，应该追求国有资产保值增值 ，以及通 过运作实现国家对经济各个方面的调节作用 ，促进经 济发展。 二 进一步推进国有企业改革的J必要性 1、国有企业 的重要性 建国初期 ，由于具体的国情和加快实现 国家工业 化的需求 ，拥有国有资产和发展国有企业成为必然的 选择。改革开放前，国有企业一直是我国国家和政府 · 62 · 改革开放 20112·孳凄衍肾 权责明确 、政企分开、管理科学”的现代企业制度 ，提 高企业活力和市场竞争力，发挥国有企业在 国民经济 中的主导作用。不可否认 ，国有企业作为独立法人，提 高竞争力是其重要 目标。随着国有企业改革 的推进 ， 我国国有企业在建立健全公司治理结构、推进管理创 新等方面都取得了一定 的成就 ，企业防范和抵御风险 的能力进一步提升。但另一方面，国有企业掌握的特 权及垄断的市场地位 ，对其它市场主体 ，特别是对民 营经济的发展和扩张形成了挤压 ，不利于其