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国有企业预算管理中存在的问题及对策 高 辉 中国烟草总公司北京市公司营销中心 ，北京 100029 摘要 ：在企业管理方式的选择中，特别是在国有企业的管理方式中企业预算以其独特的特性和功能成为了企业管理 方式的最佳选择。本文从企业预算产生的背景及其作用方面入手，阐述国有企业预算管理中所存在的问题，并针对产生 的问题提出相应的解决对策和实施方案。 关键词 ：企业管理 ；预算管理 ；国有企业 一 、 企业预算管理的概念 的随意性。 企业预算管理主要是用于衡量企业及其企业各部门的经营效益 3．预算管理水平有待提升。在国有企业实施预算管理时的覆盖 分配企业资源的基础上，通过集中监督和分散管理的方式促进企业 面不足，往往只着重于企业的财务预算而忽略了企业的非财务预算。 资源的合理配置，从而使企业提高生产效率，并最终实现企业战略 只有包含了企业财务与非财务预算的企业预算才具有可实施性。 目标的管理机制 。 4．预算管理的监管力度不足。在我国的国有企业中，很多企 二、企业预算的特点 业都缺乏对企业预算的监管，考核的随意性很大，缺乏必要的考核 1．全员性。企业预算管理涉及到企业各部门对企业预算制定 标准，所以很多时候国企的预算管理缺乏权威性，其对企业部门的 过程的参与，以及各部门的部门计划和企业资源通过配比从而实现 控制力也会相应减弱。 企业资源的优化配置。因此企业预算管理需要企业内各部门的配合 5．预算管理缺乏必要的战略指导。在国有企业中有时候企业 和参与。 的预算管理与企业的战略规划并不匹配。而缺乏战略指导的企业预 2．全程性。企业预算管理最大的作用就是对企业经营的指导 算管理是很难以取的预期的效果的。 作用，但是不能局限在企业预算指标的设定和预算编制的下达，而 五、解决国有企业管理中存在问题的对策 是要放在通过预算的执行和监控 ，纠正预算执行过程中存在的偏差， 1．完善公司治理机制 并且制定激励措施激励预算主体达到预算 目标。 1 建立多元化 的产权制度。建立多元化 的产权制度，能够减 3．目的性。企业预算的El标性是非常明确的，不仅仅是要体现 少国有企业中企业预算的随意性。 企业 目~7,．flJ润外，还必须体现企业股东利益，以及企业的资本机构。 2 建立国有企业会计信息质量内部控制机制。通过提高国有 4．指令性。企业预算一旦确定，除非客观环境发生重大的改 企业中董事会的独立性，有效合理的设置会计机构，加强会计内部 变致使预算无法达到预期 目标或是预算无法实施外，预算是不会进 审核制度从而实现企业预算管理的权威性和独立性。 行调整的。如果预算必须要做出调整，预算也必须按照严格的审批 3 建立有效的激励机制。利益不一致是导致国有企业预算无 程序进行。因此，企业预算具有很强的指令性 。 法达到预期El标的根本原因，而建立一项合理的人才激励机制，不 三、在国有企业中实施预算管理的意义 仅可以使企业各部门、个人与企业的利益 目标相一致，也能最大限 1．在国有企业中实施预算管理，可以使国有企业的战略 目标 度的调动各部门的主观能动性，从而更好的实现企业预算 目标。实 得到细分化，把战略 目标落实到部门，从而确保了战略目标的执行， 现企业利益的最大化。 大大降低了企业的经营和资金风险。 2．在国有企业中建立全面的预算管理体系 2．在国有企业中实施预算管理，可以责任到部 门，充分发挥 1 根据企业战略 目标制定企业预算管理体系。企业预算管理 各部门的主观能动性，从而促进会企业战略 目标的实施和实现。 是企业实现长期发展目标的基本手段，因此建立企业预算管理体系 3．在国有企业中实施预算管理，可以有效的管理现金流、物 必须与企业的战略 目标相结合，才能使得企业的预算管理符合企业 流流以及法人结构 ，对国有企业所有的人员和结构进行整合 ，从而 的发展要求，实现企业内部资源的最优化配置。 实现企业的效益。通过实施预算管理，促进国有企业 由粗放型向集 2 加强对企业预算执行过程的监管。企业预算是一个系统的 约型转变，使企业管理方式从原来的原始的，经验的转变为科学合 过程，它的每一个环节对预算结果都产生举足轻重的影响。因此在 理化管理。 预算执行过程中必须加强监管，以确保预算执行过程中不出现偏差， 4．在国有企业中实施预算管理，可以及时的、有效的反映出 从而达到预算的效果。 预算执行中的偏差。因为，预算管理体系是与会计审核体系有机结 3 建立透明的信息制度。完善的、准确的信息系统不仅能够 合的。通过 日常的会计审核信息，及时有效的掌握和监控预算流程， 合理、有效的监管企业预算过程中所面临的问题，通过透明的信息 预防在预算执行过程中出现偏差从而使预算管理在企业管理中得到 制度可使企业预算准确