社会组织在发展我国基层民主中作用分析.pdfVIP

21 社会组织在发展我国基层民主中的作用分析 李 峰 (黑龙江省社会科学院政治学研究所，黑龙江 哈尔滨 150018) [摘一要] 党的十七大第一次把社会组织建设和管理纳入到民主政治建设的范畴之内，进一步扩大了我国基层民主 的范围，将发展社会组织与发展我国的基层民主联系起来，强调“发挥社会组织的积极作用，增强社会自治功能”，这意味 着我们党充分认识到社会组织在保证人民当家作主、扩大公民有序政治参与方面的重要地位。认真分析社会组织在发展 我国基层民主建设中的作用，对于扩大基层民主，保证人民民主权利显然具有重要意义。 [关键词] 基层民主；社会组织；公民社会 [中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5489（2010）07-0021-02 实现社会自治，发展基层民主，是建设社会主义政治文明的基 社会建设中发挥着不可或缺的积极作用，成为扩大我国基层民主、 础，也是构建社会主义和谐社会必不可少的重要条件。党的十七 构建社会主义和谐社会的重要力量。 大报告提出“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的 2、社会组织对我国基层民主建设的意义与作用 积极作用，增强社会自治功能”。从十六届六中全会提出的“发挥 十七大报告提出要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众 社会自治功能”，到十七大提出的“增强社会自治功能”，表明我们 诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”，并且将社会组织纳入 党对社会组织在发展我国基层民主、构建社会主义和谐社会中的 了基层的范围。这是扩大基层民主、保证人民民主权利的新实践， 作用认识更加深刻，对社会组织发展社会主义基层民主的作用更 是推动社会主义基层民主政治建设的新进展。社会组织对我国基 加自信。意味着我们党充分认识到社会组织在扩大基层民主、保 层民主建设的意义与作用主要包括以下三点： 证人民当家作主、扩大公民政治参与方面的重要作用，把它作为推 2.1 社会组织是我国公民参与基层民主的重要载体。爱德华 动社会主义基层民主政治建设的重要力量。伴随着社会组织在我 ·希尔斯认为“如果发展中国家想变得更加民主，那就必须建立具 国的蓬勃发展，我国的基层民主制度的发展也将获得更大的发展 有相当密度的、个人自愿结合的、精巧的社团体制。”随着我国经济 与完善，必将使基层民主的发展道路越来越宽。 社会不断发展和改革的不断推进，社会组织在我国发展迅速，它是 1、社会组织的内涵、范围及在我国的发展现状 基于自愿和自治原则的组织，以志愿参与、互助互利、慈善公益等 社会组织（social organization），社会学中的解释为人们为实现 理念将分散的公民变成了有组织的群体，是广泛存在于社会关系 特定目标而建立的共同活动的群体。社会组织一词，在我国较早 和社会网络结构中的基层组织形式。如，因居住区域而形成的业 出现于十六届六中全会 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若 主委员会，因经营范围而形成的行会和商会，因共同志趣而形成的 干重大问题的决定》中，如何理解其内涵和范围，学术界有着不同 俱乐部和协会，因共同经历而形成的同学会、老乡会等。社会组织 解释。大多数专家认为，社会组织是指政党、政府、企业之外的各 的成员不是被一种强制权力集中在一个组织范围内的特点，使其 类民间性的社会组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单 具有更大的自愿性和自治性。所以说社会组织是来自于公民社会 位、部分中介组织以及社区活动团队，与我们学术界常说的非政府 的一种更具民主和自治特点的基层组织形式之一。 组织、非营利组织、第三部门、民间组织等称谓小异大同，并没有实 随着我国市场经济的不断发展，多元化的利益群体和利益格 质性的区别。作者认为，在我国对社会组织的称谓比较混乱，无论 局随之产生，不同群体及利益集团之间、人与社会之间以及人与自 学术界还是政府部门，经常使用的关于社会组织的称呼有：非政府 然之间的各种矛盾和冲突逐步显现，人民群众的利益诉求日益多 组织、非营利组织、民间组织、公民团体、中介组织、群众团体、人民 样化，改革开放也打破了人们长期的思想禁锢状态，公民的权利意 团体、社会团体、第三部门组织、志愿者组织等等。从严格的语义 识、民主意识、法律意识普遍提高，对自己的切身利益得失也越