上海湿地保护性开发立法论证.pdfVIP

管 治 泛 议 The Legislation Reasoning for the Protective De- velopment of Shanghai Wetlands 上海湿地保护性开发的立法论证 文 |张 磊 |Zhang Lei |华东政法学院国际法系 一、湿地具有极其重要的生态价值和经济价值 二、上海湿地保护性开发是协调发展的必由之路 / 上 海 湿地是一种重要的土地和自然资源，它与森林、海洋一起 上海地处太平洋西岸，亚洲大陆东端，东临东海，北界长 城 市 并称为地球的三大生态系统。1971年 《关于特别是作为水禽栖 江，是长江三角洲的前缘，北亚热带季风性气候使得上海非常 管 息地的国际重要湿地公约》（以下简称《湿地公约》），将湿地定 适宜生物生长。上海拥有崇明东滩、金山三岛、浦东九段沙等 理 职 义为：天然或人工的、永久性或暂时性的沼泽地，泥炭地和水 众多湿地资源。目前，上海湿地总面积为5991.48平方公里，约 业 ⑷ 技 域，蓄有静止或流动的淡水、半咸水或咸水水体，包括低潮时 占上海总面积的25％，是全国平均自然湿地比率的近10倍。 术 ⑴ 水深不超过6米的海域。 1982年，《湿地公约》又进行了增补， 其中崇明东滩在2001年被联合国列入 《国际重要湿地名录》，此 学 院 把原定义的湿地的周边土地和湿地内水深超过6米的水域也归入 外，上海还有国家重要湿地三处，市级湿地保护区一处，一般 学 报 湿地的范围。 湿地22处。上海的湿地类型也相当丰富，大致包括沿江沿海湿 / 首先，湿地具有极其重要的生态价值，它在调节气候、防 地、长江口沙洲岛屿湿地、淀山湖低洼河流湿地和人工湿地等 洪抗旱、防浪固岸和保护物种多样性等方面起到了举足轻重的 四种类型。因此，上海是世界上湿地资源最丰富的城市之一。 作用。更重要是，湿地具有降解环境污染、吸收有毒物质的独 这些湿地是上海生物多样性的重要载体。根据上海市农林 特功能，因此被称为“地球之肾”。 局于最新完成的 《上海市湿地资源调查》，上海的湿地中共有植 其次，湿地也具有惊人的经济价值，它是全球经济价值最 物160种，动物269种，动植物品种丰富程度在全国名列前茅， 高的生态系统。根据联合国环境规划署在2004年公布的权威数 例如上海的水鸟有150多种，占了全国的60％以上，也占了在 ⑸ 据表明，1公顷湿地每年创造的经济价值高达1万4千美元，是 1972年 《湿地公约》中所罗列水鸟品种的六分之一。 同时上 ⑵ 热带雨林的7倍，是农田的160倍。 权威的英国 《自然》杂志 海湿地作为一种水陆过渡的特殊自然环境，对于维系城市生态 在1997年公开评估认为，全球湿地的总价值更是高达14万9 平衡也起着不可估量的作用。 ⑶ 千亿美元。 然而，随着上海城市建设的不断深入，上海湿地却在迅速 由此可见，无论是从生态学角度还是从经济学角度来看， 退化。据不完全统计，自建国以来，上海共围垦湿地竟高达115 湿地都毫无疑问具有不可替代的重要价值。 万亩，仅年均圈围就达2.3万亩(其中崇明占65％，奉贤14％， ⑴ 参见 国家环境保护总局政策法规司.《中国缔结和签署的国际环境条约集》[Z].北京：学苑出版社，1999，118. 二 ⑵ 参见 联合国环境规划署官方网站在2004年3月22日公布的“THE ENVIRONMENT IN THE NEWS”[EB].资料来源： 0 /