社会资本、民主发展和政府治理对69个国家的比较研究.pdfVIP

栏前语—— 社会资本对政府治理能否产生影响，依赖于具体的政治制度环境，在民主制度环境下或者说 民主发展程度较高的环境下，一个国家的社会资本水平对治理水平具有影响，但是在非民主制度 环境下或者说民主发展水平比较低的环境下，社会资本不会对治理产生影响。   社会资本、民主发展与政府治理  ——对 69 个国家的比较研究* [文/马得勇 王正绪]   [内容提要]社会资本被认为是社会的润滑剂和善治的社会基础。很多文献认为，高水平的社 会资本能够提高政府的治理绩效。但是目前国内外的研究均忽略了社会资本发挥作用的制度环境。 本文通过对全球 69个国家的实证数据进行比较分析后发现，社会资本能否对政府治理产生影响， 依赖于一定的制度环境。在民主制度建设不完善、民主发展水平较低的情况下，社会资本对政府 治理并不能产生显著的影响；只有在民主发展水平比较高、民主制度比较健全的情况下，社会资 本才能显著地促进政府治理绩效的提高。而且，民主制度建设得越完善、越充分，社会资本对治 理的正面促进作用就越大。因此，对于一个民主发展水平低的国家，要想依靠社会资本来帮助提 高政府的治理绩效或治理水平，应该先加强民主制度的建设。 Scholarships on social capital have focused on how it can enhance governance and other public goods: how social capital can “make democracy work”, for example. Yet these studies all neglect an important variable in their analysis, the institutional framework in which social capital has an effect on governance. We argue that the existence of formal democratic institutions such as free elections and accountability is a pre-condition for social capital to have a positive effect on governance. We use global data to show that when controlling the role of democratic institutions, social capital stops to have an enhancing effect on a measurement of government performance, supporting the argument that social capital contributes to good governance only when it operates within an institutional environment that has the main elements of a formal democracy.   一． 引言    自上个世纪90 年代以来，社会资本理论日益受到社会科学各个学科的关注。美国、加拿大、 英国、澳大利亚、新西兰、世界银行、OECD、联合国等的统计和研究机构为了测定社会资本都进 行了各种调查和统计，其他国家的大学和研究机构也进行了大量的各种类型的社会调查，为社会 资本的研究积累了丰富的实证资料。1社会资本理论涉及的领域也非常广泛。一方面，家庭、各种 社团、 (移民)社区、各种社会关系网络等，都是潜在的或实际的社会资本的载体。另一方面，公 民社会、社区发展、企业的发展、经济社会发展、政府的制度绩效(治理)等等，都是社会资本可 1    能作用到的对象。近几年来，社会资本理论也受到了国内学术界的广泛关注，有关的翻译著作和 研究成果大量涌现。2 国内社会学、经济学、政治学、人类学等学科均有不少学者从事相关研究。 总体来看，当前国内的社会资本