山东省乡镇政府职能转变现状分析和对策.pdfVIP

Vo!．32№．12 东岳论丛Dec．,2011 2011年12月(第32卷／第12期) (D。ngYue％bune) 山东省乡镇政府职能转变 现状分析与对策 苏爱萍 (山东社会科学院政治学研究所，山东济南250002) [摘要]在经济全球化和市场经济新环境下，切实转变乡镇政府职能，成为建设社会主义新农村的重要组成 部分．具有重要意义。通过对乡镇政府应然职能的分析，探计-3前其现状、发现问题和总结经验，提出山东省乡镇 治理结构和政府转变的优化方案，具有一定的现实意义。 [关键词]乡镇政府；职能转变；优化 [中图分类号]I)63 [文献标识码]A [文章编号]1003—8353(．2011)12—0081一04 乡镇政府是我国行政管理体系中直接面向农村和农民 会引起某些问题，因此，其产生的弊端就非常需要国家、政府 的基层行政管理机构，它在现阶段乡村治理和社会主义新农 的支持和帮助。应该说，在市场经济条件下，政府的主要职 村建设中，地位非常重要。近几年，山东省同全国各省一样， 责就是为市场和社会服务，搞好监管、服务而非管治和控制。 大力推进乡镇机构改革和乡镇政府职能转变，取得了显著的 市场经济越发展、越成熟，政府的职能和作用就越需要向服 成绩。但从整体来看，我省的改革还处于起步阶段，仍然存 务这一目标进行转变。 在较多问题，面临着诸多新的挑战，主要包括：对乡镇政府改 在社会主义市场经济的发展过程中，经过不断的摸索， 革的认识有待深化，上下左右的掣肘因素较多。法律文本和 党和政府逐渐认识到了政府转变职能的重要性。早在1992 实际运行之间存在着较大的距离等。对乡镇政府进行职能 年党的十四大报告中，江泽民同志就提出“中国经济体制改 定位，对其T作找出差距和不足，并且在此基础上理顺思路， 革的目标是建立社会主义市场经济体制。要围绕社会主义 提出切实可行的对策，对下一步山东省乡村治理结构的优化 市场经济体制的建它，下决心进行行政管理体制和机构改 和新农村建设的顺利进行，具有很强的现实意义。 革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。”进 入21世纪后，政府职能转变的问题越来越受到党和国家领 一、乡镇政府应具备的基本职能分析 导人高度的重视。2004年2月21日，温家宝总理在省部级 随着农村家庭联产承包责任制的推行和城市经济体制 主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式 改革的启动，社会主义市场经济体制逐渐在我国建立起来， 的讲话中强调：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职 并日臻完善。历经1992年邓小平南方讲话、2000年我国加能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。 入世界贸易组织和其他重大事件的推动，我国的社会主义市 落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行 场经济建设不断推进，目前已经初步建立起了比较成熟的市 政府职能。”公共服务“就是提供公共产品和服务，包括加强 场经济体制。 城乡公共设施建设，发展社会事业、社会保障服务和教育、科 市场经济的发展对政治体制和政府职能提出了全新的 技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公 要求。在改革开放以前，我国的政府管理体制和政府职能是 众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条 因应计划经济的需要确立的，主要目的在于最大限度地从社 件，努力建设服务型政府。”在此，温家宝总理不仅阐述了政 会汲取资源来服务于国家的对外政策，因而重管制、轻服务， 府职能转变的内涵和