眺望篇_十二五_新就业增长点.pdfVIP

CHINA EMPLOYMENT 特别策划 眺望篇· “十二五” 新的就业增长点 摄影/ 杨涛 要实现经济发展与就业增长的良性互动，在于开发经济发展与就业增长的共振点。按照 “十二五”规划经济建设的总体思路和要求，依据经济发展与就业增长的内在规律，“十二五” 时期实现两者良性互动增加新的增长点主要有四个方面…… 信息技术、生物、高端装备制造、新能 战略，带动生产性的就业岗位增长，最 发展新兴产业增加就业 源、新材料和新能源汽车这七个产业作 终实现“做好一个产品，带动一个产业， 为重点发展的新兴战略产业。这些产业 实现一批就业”。 着力培育新兴战略性产业是“十二 具有产业链长、规模大等特点，必将有 五”乃至更长时期我国经济发展的重大 力带动经济和就业增长。在发展战略性 提升传统产业扩大就业 战略。2009年初国家提出调整振兴十 新兴产业过程中，通过培育完整的产业 大产业，2010年国家制定了战略性新 服务体系，加快实施有利于发挥劳动力 虽然我国国民经济已建立了比较 兴产业发展规划，将节能环保、新一代 比较优势的技术进步和产业升级技术 齐全的产业和行业体系，构成了我国经 中国就业2012.1 014 济与就业的基础，但总体水平较低，工 49.7%，城镇就业人员数从9514万人增 够，对中小企业的各种创业指导、信息 业化仍处于中期阶段，三大产业仍具有 加至3亿多人，所占就业人员总数比例 服务、市场开拓较弱服务等。同时，中小 很大的提升空间，也是我国经济发展和 从23.7%上升到近40%。“十二五”期 企业的负担过重问题突出，尽管已针对 扩大就业最重要途径。通过技术更新、 间，我国仍将处于城镇化的快速发展阶 小规模纳税人降低了增值税税率，并在 产业组织形态创新等方式，扩大就业容 段。2010年中央1号文件提出：推进城 部分地区提高营业税起征点，但总体而 量，把劳动密集和技术密集相结合，既 镇化发展的制度创新，以加强中小城市 言，中小企业的税费负担仍然较重，对 引进和采用先进适用技术，又充分发挥 和小城镇发展为重点，积极稳妥推进城 中小企业发展的支持力度也是相当有 我国劳动力资源优势，促进充分就业。 镇化进程，让符合条件的农民工在城镇 限。在货币信贷政策方面，集中投向资 首先是在发展现代农业中扩大就 落户和稳定就业。“十二五”规划纲要明 本密集型的产业和企业，大部分的贷款 业。现代农业对农技人才、农业经营管 确，把符合落户条件的农业转移人口逐 是投给了大企业，而95%以上的中小企 理人才的需求将增加，同时也有利于实 步转为城镇居民，作为推进城镇化的重 业得不到银行贷款。为促进中小企业成 现农村劳动力就地就近转移就业。 要任务。协调城镇化发展和促进就业之 长，“十二五”规划着力将促进中小企业 其次是在第二产业的升级调整中 间的关系，应当适应城镇化和就业的内 集群化发展，鼓励中小企业围绕关联性 扩大就业。以制造业为例，经合组织曾 在机制，一方面要通过城镇建设的投资 大、带动性强的龙头企业，围绕特色专 将制造业技术分为四个等级。一是高技 效应拉动就业，加大基础设施的投入， 业市场，发展上下游企业分工协作的产 术产业，包括航空航天、医疗医药、计算 创新小城镇建设机制，建设一批产业集 业集群。鼓励小企业借助龙头企业品牌 机器械、精密光学仪器、电子及通讯设 聚、企业集群、就业集中的新型城镇，增 优势打造“集群品牌”。加快特色园区建 备等；二是中高技术产业，包括专业商 强城镇就业功能；另一方面，也是更重 设，为企业集聚提供空间平台和配套环 品、电子器械器具、机械运输设备、不包 要的方面，就是要转变城市社会治理体 境。 括药品的化学品等；三是中低技术产 制和相关的各种社会管理制度，要进一 特