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人口与发展2012年第18卷第2期 POPULAn0NDEVE∞PMENTV01．18No．22012 人口计生部门在家庭发展中的作用空间 ——基于SWOT分析的结果 汤梦君，蔚志新 (中国人口与发展研究中心，北京，100081) 摘要：人口问题与家庭问题有着不可割裂的联系。人口计生部门在过去的30年中始终与家庭发展紧密 相关。梳理人口计生部门过去30多年在家庭发展上发挥的作用，运用sw0T方法分析人口计生部门在 家庭发展上的劣势、优势、机遇与威胁，为耒来人口计生部门在家庭发展上的战略定位与行动计划提供 了建议。 关键词：人口计生部门；家庭发展 中图分类号：c923 文献标识码：A 文章编号：1674一1668(2012)02—0013—05 1 引言 临着众多的未知数。人口计生网络正在酝酿着第 构建和谐社会的基础是构建和谐家庭。家庭具 二次转型¨J。近些年来，人口计生部门日益重视 有经济、消费、性与生育、抚养赡养与照料、儿童早期 家庭发展，提出要提高家庭发展能力，要加快构建 社会化、情感交流等功能，是人类社会的细胞，是个 以人的全面发展为核心，以家庭福利作为民生建 人基本福利单位，也是许多公共政策最基本的着力 设切入点的社会发展框架和政策体系。地方入口 点。家庭发展可以理解为在整个家庭生命周期中家 计生委围绕着家庭发展，大胆地拓展了工作，有的 庭能正常发挥功能，具有抵御外部风险的能力，家庭 还大胆提出了更名为“人口与家庭发展委员会”的 成员能获得全面的发展。因此，促进家庭发展不仅 设想①。 有助于促进家庭成员的发展，还有利于保障与改善 本文将梳理人口计生部门过去30多年在家庭 民生、促进社会稳定和经济良性发展。 发展上发挥的作用，并且运用Swcrr方法来分析人 人口计生部门是应中国人口数量控制的任务成 口计生部门促进家庭发展上的优势、劣势、机遇和威 立与发展起来的，全面做好人口工作，统筹解决人口 胁，以更好地把握机遇，科学谋划，明确未来人口计 问题是新时期人口计生部门的主要任务。中国目前 生部门在家庭发展上的战略选择。 正经历着以家庭模式改变为主要特征的“第二次人 Sw0T方法是广泛运用的一种战略分析方法。 口转变”。这一人口转变的特征归纳起来是：婚龄 swOT是四个单词英文第一个字母的缩写(‰n殍}ls， 推迟、家庭模式多元化、同居被普遍接受、两性关系 更加平等，生育年龄推迟，生育意愿降低，终生不育 过将机构的战略与公司内部资源、外部环境的有机 者增多。婚外生育比例上升…。人口出现了重大的 结合。对优势、劣势、机遇与威胁综合评估得出结论， 结构性变化。伴随着全球化、信息化以及城市化。人 从而为机构的未来发展选择最佳的策略。 口计生部门面临着比以往更加复杂的工作形势。 随着低生育水平的逐步稳定和中央进一步推进大 ①见宁波市人口计生委张爱琴主任在2009年中国人口 部制改革的决心，人口计生部门未来的命运亦面 学会年会“家庭视角下的计划生育”上的发言。 收稿日期：201l一04一18：修订日期：2011一10—26 作者简介：汤梦君(1974一)，女，中国人口与发展研究中心副研究员；蔚志新(1974一)，男，中国入口与发展研究中心助理研究员。 ·13· 万方数据 人口与发展2012年第2期 2人口计生工作与家庭发展 20世纪80年代出台了一些针对计划生育家庭 总的来看，人口计生部门的工作在过去的30年 的优惠政策，如独生子女在升学就业中机