市场增进理论与政府主导文化旅游产业发展台儿庄古城案例.pdfVIP

案例研究 市场增进理论与政府主导文化旅游 产业发展 ——台儿庄古城案例 邢衍栋 （中国人民银行枣庄市中心支行，山东 枣庄 277100） 摘 要：文化旅游产业发展初期的公共产品属性，决定了政府在相应公共产品提供、协调资源配置和制定市 场规则等方面比其他经济主体具有优势。山东省枣庄市台儿庄文化旅游产业发展的实践，证明了这一观点。 关键词：市场增进；相机性租金；政府行为边界 中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265 （2014）08-0078-05 近年来，文化旅游产业在促进国民经济发展和社 阶段：一是启动阶段，在旅游业的发展早期，各国政 会进步中的战略性功能和综合性带动效应日益突出。 府为启动产业发展，参与了旅游业的各个领域，通过 2009 年国务院发布了 《文化产业振兴规划》，标志着 建设基础设施、旅游企业国有化运动、政府主导促销 文化产业已经上升为国家层面的战略性产业。各地普 国家形象，发挥了触媒和催化作用。二是发展阶段， 遍将发展文化旅游产业作为转方式、调结构的重要依 随着旅游业的增长，多种利益主体也开始投资旅游经 托，并围绕如何推动文化产业发展进行了大量积极探 营领域，政府通过制定法律措施、规范市场竞争秩 索。山东枣庄通过 “政府引导、企业出资、市场化运 序，推动旅游业的健康发展，起着规制与服务作用。 作”成功推动了台儿庄古城的重建，带动了文化旅游 三是成熟阶段，旅游业成为国民经济主导产业或支柱 产业的发展和资源型城市转型。作为较成功的文化旅 产业，政府在旅游业发展中主要扮演着协调者的角 游开发项目，我们对台儿庄古城重建案例进行分析， 色，鼓励企业发展，保护消费者权益，进行调控和协 这对探讨新兴文化旅游项目发展规律及政府在文化旅 调工作，提高旅游业的发展质量和综合效益，发挥着 游产业发展中的作用具有重要的理论价值。 协调和中介作用。 一、文化旅游产业发展中的政府行为理论分析 近年来，国内不少学者对政府在推动文化旅游产 文化旅游业是我国服务行业中的重要龙头行业。 业发展中的作用进行了大量研究。陈倩倩 （2012）认 与多数行业不同，文化旅游产业往往兼具公益性和商 为，文化产业的发展需要政府主导、市场运作来实 业性，且更多时候公益性色彩更为浓厚。基于较强的 现，政府的责任主要体现在运用政策引导和扶持上， 公共产品属性，文化旅游产业的发展离不开政府的支 应通过经济的、法律的、行政的、道德的手段根据社 持。目前，政府促进文化旅游产业发展的模式划分主 会利益对文化市场进行宏观调控。杨光 （2012）认为 要依据政府参与市场的深度和广度。世界经合组织旅 重视文化旅游业的发展必须重视政府的作用，要大力 游委员会认为政府参与文化旅游产业发展可分为三个 营造旅游业发展的文化环境、市场环境、生态环境， 收稿日期：2014-7-15 作者简介：邢衍栋，男，山东济宁人，供职于中国人民银行枣庄市中心支行。 【78 】《金融发展研究》第8期 案例研究 同时，注重市场效率，发挥市场的主体作用，鼓励社 有枣庄特色的文化旅游品牌成为枣庄文化产业发展面 会资本参与旅游业发展。霍媛媛 （2012）通过对台儿 临的一项重大课题。为此，枣庄市对全市旅游资源情 庄古城重建案例的研究认为，政府主导下的旅游与文 况进行了专项摸底。在调研中发现，枣庄市不仅拥有 化创意产业共生融合模式，即通过政府战略谋划，从 台儿庄大战纪念馆、台儿庄古城等历史遗迹保护良好 产业培训阶段就着手促进旅游与文化创意产业的融 的人文景观，微山湖红荷湿地、抱犊崮、熊耳朵山、 合，使得旅游产业与文化创意产业形成共同生长、融 峄城石榴园等风景秀丽的自然景观也不胜枚举，枣庄 合发展的关系。目前看，多数学者对旅游产业发展中 市并非缺乏旅游资源，而是缺乏对旅游资源的开发、 政府角色的研究主要从一般层面入手，对不同发展阶 整合和包装宣传，多数旅游资源 “待字闺中”而无人 段、不同类型旅游产业发展中的政府角色还缺乏深入 相知。特别是作为一座历史悠久的运河名城，台儿庄 分析，对一些成