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投资理财 适应预算法改革加强职业院校预算管理 沈阳职业技术学院工商管理学院 霍妍 摘要:2015年1月1日经全国人民代表大会审议通过的《中华人民 节约，量力而行，讲求绩效和收支平衡的原则。第十三条规定，各单位 共和国预算法》正式施行，这是我国预算法二十年后进行的重要性改 的支出必须经以批准的预算为依据，未列预算的不得支出。第二十七 革，作为依据预算法运行的国家机构—公立职业院校（属于国家一般公 条规定：一般公共预算支出，按其功能分类包括：一般公共服务支出、外 共预算），几年来在预算管理中存在诸多问题，本文从预算思想认识、预 交、公共安全、国防支出、农业、环境保护支出、教育等就业支出及其他 算支出管理内容、预算收支的时效性以及财务管理制度建立，提出了加 支出。一般公共预算支出，按其经济性质分类包括:工资福利支出、商 强改革的必要性。 品和服务支出、资本性支出和其他支出。第十五条规定：一般公共预算 关键词:一般公共预算 预算法 一般预算支出 预算编制 预算监 支出应当按其功能分类编列到项，按其经济性质分类编列到款。第五 管 预算执行 十七条明确规定:各级政府、各部门、各单位的支出，必须按照预算执 行，不得虚报列支。第六十三条明确规定：各部门、各单位应当加强对 2014年8月31 日第十二届人大常委会第十次会议通过《全国人民 预算收入和支出的管理，不得截留或者动用应当上缴的预算收入，不得 代表大会常委会关于修改‹中华人民共和国预算法›的决定》，新的预算 擅自改变预算支出的用途。这就要求职业院校的预算支出必须按照法 法将于2015年1月1日起施行。这是我国预算法二十年后进行的重要 规政策执行，克服预算支出乱摊、挪用、占用、事前不预测、事中不控制、 性改革，意在规范收支行为，强化预算约束，加强预算的监管，建立透明 事后不绩效评价的局面。 公开的预算制度，从而保障经济社会的健康发展。 三、预算收支缺乏时效性，约束力弱化，急需监管 作为依据预算法运行的国家机构—公立职业院校，它属于国家一 职业院校预算管理中，虽然在年初经学院职工代表大会，审议通过 般公共预算，是利用以税收为主体的财政收入，完成公立高校正常运转 了预算编制，但在预算收支管理过程中，职工代表大会尚失监管，预算 的收支预算，几年来，职业院校快速发展，为满足地方经济做出了巨大 收入出现截留、占用、挪用现象，预算编制缺乏时效性，约束力弱化。 贡献，但对预算管理的重要性认识不够，预算水平较低，预算编制质量 新的预算法第十七条指出：各级预算的编制、执行，应当建立健全 差，难以适应预算管理的改革，突出表现在以下几个方面： 相互协调的机制。第二条明确指出：预算、决算的编制、审查、批准、监 一、职业院校对预算思想认识不够，急需加强 督、以及预算的执行和调整必须依照预算法。第二十二条规定：省、自 一些初建职业院校的预算收入主要依靠地方政府财政支持，并利 治区、直辖市人民代表大会有关专门的委员会，对本级预算草案，初步 用这部分资金为地方培养技能型人才，地方政府拨付预算收入经过编 方案及上一年预算执行情况，本级预算调整初步方案和本级决算草案 制、审批、拨款环节，将预算收入拨付给职业院校，而这部分资金很难满 进行初步审查，提出初步审查意见。这就要求职业院校重视年度预算 足职业院校的资金需求，职业院校办学资金十分紧张，形成财政拨款一 编制，并严格执行预算编制，加强监管，做好绩效评价，为下一年预算收 部分，学院创收一部分，社会帮助一部分的局面。造成对预算管理缺乏 入的取得打下基础。 认识，预算收入编制只能初略估算，年度内收支缺乏预测，预算编制难 四、职业学院财务管理制度不健全，急需建立 于公开透明。 预算法改革之前，职业院校所建立的财务管理制度的出发点，主要 新预算法明确建立全口径预算体系，打造