双轮驱动京津冀协同发展.pdfVIP

FOCus 焦点话题 ●　来自中国宏观经济信息网研究部分析 double wheels drive Beijing-Tianjin-Hebei deep integration 双轮驱动京津冀协同发展 ■ 金爱伟 从大背景来看京津冀一体化，其发展思路必须回归到中共 十八届三中全会所确立轨道上来——“治理能力现代化”与“市 场决定性作用”双轮驱动 京津冀一体化长期徘徊不前 有走出纸面。 “2+7”还是“2+8”,北京要土地的态 度一直明确而又强烈。容易理解，包 京津冀一体化发展思路最早见之 京津冀一体化遭遇双重困境 括北京在内的众多城市，过去很大程 于文件是在1982年的《北京城市建设总 度上将城镇化理解为造城运动，因而 体规划方案》，该方案提出双重“首都 京津冀一体化长期徘徊不前，既 土地开发成为重中之重。目前来看， 圈”设想，即以北京、天津两市加上河 有一体化进程中遭遇的普遍问题，诸 这种将城镇化简单理解为大规模的新 北省的唐山、廊坊和秦皇岛三市构成内 如核心城市搂紧优势产业不放，以低 城建设和房地产业非理性繁荣已经 圈，承德、张家口、保定和沧州形成外 端产业换取周边区域的空间资源、自 带来了一系列的问题。诸如城市病蔓 圈。14年后的《北京市经济发展战略研 然资源，形成核心城市的简单规模扩 延，绿地、农地被大面积占用，人口 究报告》引入“首都经济圈”的概念， 张；周边区域GDP扩张冲动不减，对 过度积聚等等。 并对内外圈范围进行调整，进一步突出 于转移来的产业，不加选择，照单全 与北京的城市扩张想法相耦合， 北京天津的区域经济核心地位。进入新 收；地方政府积极于体量上的不断膨 河北乐于提供土地空间资源，但这种 千年，京津冀一体化建设提速。2004年 胀扩张，对理顺内部机制，深挖发展 提供是以接手北京的产业转移为条 京津冀三方达成“廊坊共识”，正式确 潜能动力不足等，更有京津冀区域特 件。有媒体报道，包括动物园批发市 定“京津冀经济一体化”发展思路。同 有的区域行政壁垒错综复杂，各方利 场、北汽集团制造基地、一批“三 年国家发展和改革委员会启动《京津冀 益难以解决。 高”企业等低端服务业、一般工业项 都市圈区域规划》，京津冀一体化升级 目有意落户河北。城市扩张冲动与工 到国家层面。 三地依旧执迷于城市扩张和工业 业简单承接需求相互满足，京津冀一 从北京一厢情愿，到河北摇摆 简单接替 体化仍在延续过去的协作模式。 不定（河北1986年曾提出“环京津” 从实际来看，京津冀三地仍在误 战略，但此后在借力京津还是自主发 区中打转——城市扩张冲动与工业简 城乡内部不协调问题突出 展，是环首都还是沿渤海的发展思路 单接替相互耦合。 推进城镇化是关系现代化建设全 上，几度反复），再到上升为国家战 从提出京津冀协调发展至今，北 局的重大战略，京津冀一体化着眼于 略，30多年过去，京津冀一体化仍没 京的城市扩张冲动从未停止，无论是