我国建设项目环境影响评价中生物多样性保护的现状与展望.pdfVIP

圆桌论坛 ROUNDTABLE FORUM 我国建设项目环境影响评价中 生物多样性保护的现状和展望 梁学功/国家环境保护总局环境工程评估中心 张亮/北京化工大学环境中心 现 状 称为污染型建设项目 （主要是工业项目）；把以产 生生态破坏为主的建设项目称为生态型建设项目 法律依据 （主要是公路、铁路、水利水电、采掘等）。 《全球生物多样性评估》中对生物多样性是这 在污染型建设项目中，生态影响的范围通常较 样定义的：生物多样性是生物和它们组成的系统 小，持续时间较短，因此，生态影响评价等级较低。 的总体多样性和变异性。通常，生物多样性包括 据笔者所知，未见有此类项目环境影响报告书在评 遗传多样性、物种多样性、生态系统多样性3个 价建设项目时有对生物多样性影响的分析。 层次。 在生态型建设项目中，只有少数 （不足10%， 在我国，与建设项目环境影响评价相关的几十 如水利工程、农业综合开发等项目）进行了生物 部法律、法规及国务院发布的规范性文件中，从内 多样性评价，但仅限于计算物种的生物多样性指 容看，直接出现 “生物多样性”一词的仅有 《中华 数，预测和保护措施却相对笼统。青藏铁路是按 人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生植物保 保护生物学原理设计了生物多样性 （物种层次） 护条例》、《中华人民共和国水生动植物自然保护区 监测和保护方案的少数项目之一，专门做了动物 管理办法》和 《全国生态环境保护纲要》等为数不 通道设计，并对其效果进行了跟踪监测。 多的几个，时间大体从1996年开始；从实际效果 目前所涉及的生物多样性评价和保护工作 看，直接起作用的法规还有 《中华人民共和国野生 主要集中在物种多样性层次上。这主要是因为 动物保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人 物种这一层次具体、直观，具有承上启下的作 民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国渔业 用，而且关于物种的保护有多部法律法规可以 法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人 依据。 民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国陆 生野生动物保护实施条例》和 《中华人民共和国 困 难 水生野生动物保护实施条例》等。与涉及其他环 境因子 （如大气，水等）的法律、法规相比，数 投资机制的影响 量是比较少的。 中国作为社会主义国家，一直以国家为建设项 实际应用 目的投资主体——尤其是在生态影响较大的基础设 在我国，通常把以排放污染物为主的建设项目 施建设项目中。由于国家是投资主体，就要求对项 50ENV IRONMENTA L PROTECTION 2006/12A 圆桌论坛 ROUNDTABLE FORUM 目进行审批。为与这一体制相配套，国家规定环境 评价审批文件就无法到发改委办理审批、核准手 影响评价应在可研阶段完成，个别行业如铁路、公 续，部分项目的环境影响评价时间被压缩，工作质 路，可延迟到初设阶段。在可研批复前，项目组成 量下降。 仍存在不确定性。同时，受工作深度的限制，进行 综上所述，由于投资机制的影响，我国的环境 环境影响评价所需的那些环境影响较大的项目组 影响评价未能涵盖从立项，经可研、设计、施工、 分，其规模、位置、施工方式等通常还不确定。例 运营到退役的全过程，导致诸如生物多样性保护等 如：高速公路工程在可研阶段，甚至到初设阶段， 环保措施难以最终具体、准确、有效地落实。 线位