服务型政府视域下的澳门行政文化建设.pdfVIP

文 化 服务型政府视域下的 澳门行 化建设 张永刚 石德金 1、华南师范大学硕士研究生；2、华南师范大学马克思主义理论博士后 摘【要】建构服务型政府是澳 门特 区深化政治体制改革的根本取 向，一种与之相适应的服务型行政文 化呼之欲 出 但是 ，受制于特殊的历史背景和地理环境，官本位观念、人治观念、宗亲裙带观念 、片面的重商 主义和博彩文化等历史文化残余仍制约着澳 门新型行政文化的生成和发展 。要克服这些传统制约 、促进澳 门服务型行政 文化的发展 ．就要 以y．z人为本 的理念为其提供 目标 导向 ，以多元 的文化传统 为其提供文化基 础 ．以港 澳珠 区域经济合作的发展 为其提供物质基础 ，以行政体制 改革 为其提供 制度基础 ，以社会 团体的 规范和发展为其提 供社会基础 。 [关键词】澳门；服务型政府 ；行政文化 [中图分类号】G12 [文献标识码】A [文章编号】1003—7462 2011 02—0131—05 就澳 门行政制度的改革创新而言 ，回归十年来 ，建构服务型政府 已成为澳门特别行政区政治体 制改革的明确取向；但 由于殖民历史残余的负面影响仍未消除，行政文化转型仍显滞后 ，服务型政府 建设仍受诸多历史因素的制约。在此背景下，要实现澳门服务型政府的建设 目标 ，就必须培育一种 新型的服务型行政文化。这既是建构澳f1JR务型政府的根本要义 ，更是实现和谐澳门的内在要求。 一 、 澳 门服务型行政文化建设的社会意义 公共行政的整个过程以及公共行政的内外部环境 的每一个细节都沉淀着传统文化的遗 留。因 为文化比起政治、经济等更富有普遍性 、继承性和延续性，所 以这些文化遗留的转变不可能是一蹴而 就的．仍具有较为顽 固的制度惯性 ，仍可 以在群体意识层面继续发挥着作用。就澳门服务型政府 的 建设而言 ，我们或许可以在较短的时间内为其移植优秀的制度框架 ，但无法在短时间内为其建构一 种厚实的文化基础。因此 ，要积极推进澳门服务型政府 的建构 ，就要发挥新型行政文化的导向作用 ， 特别是它对行政人格和公民精神的塑造作用。 l、新型行政文化有助于引导澳门服务型政府的建构。行政文化建设是行政管理体制改革的先 导，是实现行政体制改革的源动力。行政系统正是在行政文化所蕴涵的精神动力引导下 向前发展的。 如果行政文化的价值导向发生偏离 ，那么行政制度的建设也会出现偏差 。反之 ，当一种优 良的行政 体制建立起来之后 ，也必须有意识地塑造与新体制相适应的行政文化；否则 ，新体制就会虚有其表 ， 缺乏生长的根基。l【】比如 ，以洋务运动为核心的经济现代化和以维新运动、辛亥革命为核心的政治现 代化均以失败而告终 ，究其原因就在于缺乏充分 的文化革新 ；与之相反 ，以新文化运动为核心的思想 革命则为中国的现代化奠定了坚实的文化基础 ，它为中国往后的政治革新起到了巨大的引导作用。 澳门特区政府成立后 ，就努力营造一个以公共利益为归宿 的服务型政府架构 ，比如设立民政总署 、精 简行政机构等等。诚然 ，这些努力均取得了一定程度的成绩 ，强化了澳门特区政府的良好形象 ，但是 · 131 · 《西南亏 》2011年第2期 文 化 与服务型政府相匹配的行政文化还有待进一步塑造 。澳门政府机构改革是渐进式的改革 ，这既是基 于减少既得利益者阻碍的考虑 ，更是基于行政文化塑造长期性的考虑 。因此 ，澳门服务型政府的建 构，不仅仅是组织结构和行政方法的变革 ，更需要价值层面的更新。可以说 ，只有充分变革澳门旧式 的行政文化 ，充分发挥新型行政文化的引导作用 ，才能构建澳门坚实的服务型政府 。 2、新型行政文化有助于澳门服务型行政人格的塑造 。任何服务理念都不是一种纯粹由外部强 加的设置 ，任何服务理念都只有通过具体 的人的信念才能发挥作用，才能切实付诸实践 。如果服务 理念没有转化为个人 的信念 ，人就很 自然地想尽一切办法来 回避这种责任。一个政府官员，如果没 有建立起维护公共利益和为人 民服务的信念 ．他也不会承担起维护公共利益和为人 民服务的责任 ， 无论制度的设计多么完善，他在工作中也不会表现出热情 ，甚至有时候在产生 了个人利益要求的时 候 ，就会破获公共利益 ，为人民服务也就成为一句空话。因此 ，理想的服务理念的教化是设法使服务 理念 内化为行政人员 的人格特征 ．使服务成为行政人员 自然的内在需求。建构服务型政府 ，需要行 政人员的人格特征中具有强烈的服务意识和责任意识 ，需要行政人员将进行公共管理和提供公共服 务当作 自己不可推卸的责任。[114~e多年来保守的葡萄牙行政文化 已经在澳 门 “生根发芽”，短时间内 仍未得到转变 ，行政人员的服务意识仍有待提高。因此 ，要想把服