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中国的粮食安全 基于综合集成研讨厅的国家粮食安全问题研究 华中科技大学系统工程研究所 费奇 王红卫 陈学广 曾伟 周洪涛 闫永泽 我国是一个发展中的人口大国，人均耕地、淡水资源均低于世界平均水平，随着 社会经济发展和人口增加，对我国粮食安全形成巨大挑战，粮食供给压力不断扩大。 并且随着世界粮食供求形势的紧张，有些外国学者对我国粮食是否可以自给提出了质 疑，使得我国粮食安全问题倍受关注。因此，研究粮食安全问题具有重大的政治意义、 理论意义和实践意义。 粮食安全问题既涉及农业生产、流通、储备、消费等诸多部门，又与宏观经济、 环境资源、政策制度等多方面因素紧密相关，属于较典型的复杂系统问题。这些外部 条件复杂多变，给粮食安全带来了许多不确定性。传统的论证方式已经无法很好地解 决这个问题，钱学森提出的从定性到定量综合集成研讨厅体系为解决国家粮食安全提 供了新的解决思路。定量综合集成研讨厅，是将专家群体、数据和各种信息与计算机 技术有机地结合起来，把各种学科理论和人的经验与知识结合起来，发挥综合系统的 整体优势去解决问题。本文提出用综合集成研讨厅来解决粮食安全问题，是期望综合 集成尽可能多的优秀资源去解决这样一个复杂巨系统的决策问题，所有的定性的政策 建议都应该经得住定量分析的检验。 一、我国粮食安全问题的特点 “粮食安全”这一概念在国际上已经使用多年，然而随着社会的发展和时代的变 化，其内涵一直处于不断完善、不断丰富之中。每个国家都有自己的国情和粮情，粮 食安全的概念和标准的侧重也各不相同，结合我国的实际情况，粮食安全主要包括以 下几个方面：一是在粮食生产层面上，确保能够生产出足够数量的粮食，并且在质量 上满足大众要求。二是在供给层面上，制定合理的粮食流通体制和供应机制，尽可能 地稳定粮食供应，确保充足的粮食储备，避免粮食市场出现供不应求的状况。三是在 消费层面上．与人们的收入水平相适应的价格政策，确保所有需要的人都能够买的起 一19R一 基于综合集成研讨厅的国家粮食安全问题研究 他们所需的粮食。四是在食品质量安全层面上，消费者所购买和消费的食品是安全的、 高质量的，并符合其偏好，引导人们形成良好的饮食结构。 粮食安全问题本身是一个复杂的问题，存在于国内外政治、经济、科技和资源环 境这个系统环境下，其发展规划更是需要综合考虑多方面的复杂因素，其具体表现如 下所述。 (一)影响因素多 粮食安全问题主要源于粮食需求的刚性与粮食供给的不稳定性。粮食需求主要有 人口增长及消费水平、产业结构调整、宏观经济发展、国际需求情况等影响因素，而 影响粮食供给因素很多，并且其中存在着一些风险因素，主要有： ·自然资源和环境方面的风险因素，如自然灾害等； ·生产环节的风险因素，如劳动力转移、耕地减少等； ·市场和流通环节的风险因素，如运输、储备中的耗损等； ·消费环节的风险因素，如人口增长带动消费、饲料发展消费、工业化用粮等； ·粮食贸易方面的风险因素，如国外粮食价格波动带动我国粮价上涨等； ·经济政策和制度环境方面的风险因素。 这些因素又是相互影响的，经济政策和制度环境对整个农业生产起着宏观调控作 用，环境资源影响着粮食的生产，粮食的增减产会给市场消费带来波动，同时对影响 着国内外贸易。流通格局的变化，会影响整个生产布局。 (二)跨越多个领域 粮食安全问题不仅与生产领域、交通运输领域、市场贸易、农科领域和政府制度 政策等多个领域息息相关，而且各个领域还包含着许多风险因素，这些因素相互关联、 相互制约，具有层次性。 (三)开放性 粮食安全问题涉及到人的社会活动，又与宏观经济制度和资源环境有着密切联系。 人的社会活动需要粮食消耗，国家工业化对粮食供给提出了要求，生物能源的开发需 要粮食做后盾。宏观经济制度对粮食生产交换行为做出了规范和调节。 (四)具有公共产品与私人产品双重属性 按照公共产品理论，粮食同时具有私人物品和公共物品的属性，从个人角度而言 一199— 中国的粮食