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维普资讯 2007年 11月 浙 江 教 育 学 院 学 报 Novcmbcr2O 第6期 JOURNALOFZHEⅡANGEDUCATIONINSTITIYIE No．6 中小学减负政策执行失真的成因分析 肖远军，李春玲 (浙江教育学院 教师教育与教育管理学院，浙江 杭州310012) 摘 要：减负政策执行失真是中小学减负实现的主要障碍。减负政策本身的缺 陷、执行过程中的利益博弈、执行环境的制约以及执行监督不力等是导致减负政策执 行失真的主要成 因。 关键词：减负政策 ；执行失真；成 因；中小学 中图分类号 ：C,4~011．8 文献标识吗：A 文章编号：1671—6574(2007)06—0012—05 减负是我国教育一个历久弥新的话题。据统计，新中国成立 以来教育部制定的减负政策 大大小小有近50项，每一次都是要求 “切实减轻学生过重课业负担”，掀起一场轰轰烈烈席卷 全国的减负浪潮，但常常是虎头蛇尾，偃旗息鼓地结束。尽管从中央到地方各级教育行政部 门，从教育专家到学校领导都作出了很大的努力，但时至今13，各方普遍反应效果不佳。不论 是学生、教师，还是家长，并没有在 “减负”的呼声中感到负担有所减轻。减负难 ，难在何处?减 负的实现不仅有赖于政府部门制定出正确的减负政策 ，更有赖于减负政策的有效执行。美 国 著名行政学者 G·艾利森指出：“在实现政策 目标的过程 中，方案确定的功能只占10％，而其余 的90％取决于有效的执行。 lJ但是，减负政策执行是在复杂社会系统中进行的复杂活动，其 有效性经常会受到某些因素的影响，造成减负政策执行失真。 减负政策执行失真指减负政策执行的过程与结果偏离或背离既定政策 目的，主要有以下 几种表现形态：(1)象征性执行。象征性执行是指减负政策在执行过程中只是大肆报道宣扬， 只做表面文章，没有具体措施 ，执行只是简单的应付和摆设；或者是表面上得到执行，追求减负 的表面形式。(2)敷衍性执行。敷衍性执行是指执行减负政策虎头蛇尾、前紧后松，敷衍塞责、 延宕推拖。往往在减负政策刚出台时，减负政策执行得较好，以应付上级教育部门的检查。过 一 段时间之后，减负风头减弱就恢复旧貌。(3)选择性执行。选择性执行是指一个完整的减负 政策在执行时只被部分贯彻落实，其余被割裂遗弃，“断章取义，其意 自变”。如一些地方政府 和学校出于对 自身利益的保护与追求，对减负政策精神 内容偷梁换柱，只贯彻实施其中对 自己 有利的部分 ，对 自己不利的部分则抛之脑后、置之不理 ，导致减负政策执行过程中低年级学生 负担明显减轻，但毕业班的负担不但没减轻反而有所加重。(4)替换性执行。替换性执行是指 减负政策在执行过程中，被表面与原政策相似、实质背离或反对原政策的内容替换，貌合神离， 原有政策无疾而终。 “你有政策，我有对策”的现象，就是这种执行的典型表现。比如一些学校 收稿 日期：2007—09—28 作者简介：肖远军 (1964一)，男，四川渠县人，浙江教育学院教师教育与教育管理学院副院长，教授，教育学博士；李春玲 (1968一)，女，四川乐山人，浙江教育学院教师教育与教育管理学院副教授 ，教育学博士。 维普资讯 第6期 肖远军，李春玲：中小学减负政策执行失真的成因分析 l3 和教师表面上不给学生发放过多的教辅资料，暗地里却要求家长 自行购买；或者是在周末打着 举办兴趣班的旗号对学生进行文化课的教学和辅导等等。不但没有解决减负问题，反而导致 原有负担问题的恶化。要防止和避免减负政策执行失真，必须找出并分析导致减负政策执行 失真的因素，才能克服其不利影响，促进减负政策有效执行，走出减负难减的恶性循环 。 一 、 减负政策方案的有限理性 减负政策执行失真的成因之一来 自减负政策本身的缺陷。减负政策执行失真，有时并非 实施过程中 “执行阶段的问题”，而是爆发于实施过程 中 “政策本身的问题”，是政策制定未