经济快速发展地区非农化现象的研究——以佛山南海为例.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 经济快速发展地区非农化现象研究——以佛山南海为例 龚晓浩 王 婷 摘要：文章以佛山南海为例，分析了经济快速发展地区非农化现象出现的起因背景，非农化的特征、影响及 其发展趋势，进而综合分析思考，积极引导，提出对非农化现象的一些趋势展望和措施对策，以更好地推动经济 快速发展地区的持续、快速、健康发展，促进城乡的和谐发展。 关键词：非农化 城市化 工业化 佛山南海 科学发展观 我国经济快速发展，国民经济水平稳步提高，城市化进程加快，据 2007年统计公报的数据显示， 我国的城市化水平已经达到 44.9％，进入一个快速发展阶段。与此同时，我国农村整体经济水平也在 大步提高，不论是沿海的经济快速发展地区，还是中西部地区，都实现了大跨越的发展，都正在面临 着一个同样的问题：如何进行新农村的建设，如何与城市实现更协调的发展。相对而言，这个问题在 沿海的经济快速发展地区更为突出。因为伴随着工业化，城市化的进程，这些地区在不同的程度上都 出现了非农化的现象。 1 非农化现象出现的背景 非农化是农村地区向城市转变过程中出现的非纯粹，不完全的城市化过程。它的出现是我国沿海 经济快速发展地区城市化过程中的一种必然，其原因是沿海地区经济的快速发展，带来城乡快速的城 市化，但是由于土地管理和城乡户籍的二元制度及城市供给的制约，导致了这些地区不可能跟经济一 样快速实现城市化。虽然这些地区的集体经济结构、农民收入结构、农业种养结构、社区基础设施水 平和村容村貌等方面都发生了天翻地覆的变化，但是由于土地权属还归农村集体所有、社区空间还是 农村形态、而且村民生活素质、居住方式、行为方式、思想观念都基本还停留在原农村方式上，与城 市地区的距离还很大，其生活方式还是没有实现真正的城市化。 以佛山南海为例，经过 20多年的农村工业化，南海的大部分农村，特别是东部地区的农村已经 不是传统意义上的农村，是“无‘农’村”1 ，但是我们又不能称之为城市。为切实改善居民生活环境， 转变发展方式，塑造城乡新面貌，我们需要认真思考经济快速发展地区的非农化问题，思考城市化过 程中农民出路问题，思考城乡和谐发展之路。 2 非农化的特征 非农化伴随着工业化的进程而产生，是城市化的孪生兄弟。非农化的进程有着城市化的趋势，但 在产业结构、空间形态及经济生活等方面却表现出异于城市化的显著特征。 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 2.1 产业结构非农化，产值分布不均衡 在非农化显著的经济快速发展地区，由于工业化的缘故，普遍第一产业比例较低，产值少，增长 慢；第二产业比重较大，工业化程度较高，经济发达；第三产业呈现发展态势，但仍处于发展期，产 值尚未达到快速城市化进程中应有比例。以佛山南海为例2 ，2001年～2005年三大产业比例如下表所 示： 年份 2001 2002 2003 2004 2005 地区生产总值 405.66 456.3 524.24 622.52 771.89 （亿元） I:II:III 5.8:49.6:44.6 5.2:51.7:43.1 4.6:53.3:42.1 4.3:54.8:40.9 3.6:57.6:38.8 产业比例 来源：根据文献[2]整理 制表人：龚晓浩 从表中可以看出：第一产业比例越来越低，第二产业产值稳居第一，占地区生产总值的比例超过 了 50％，非农化程度非常高，但是各产业产值的分布不均衡，增长速度存在显著差异。 图1 南海城乡一体化规划（1996年） 图2 南海土地利用现状图（2006年） 2.2 空间形态一体化，城乡界线模糊化 在经济快速发展地区发展的初期，“城市政府关注的是做大城市规模，关注经济总量的增长，低 质工业化和外延型城市化顺理成章成为这个阶段的主要特征”[5]，从而导致城市周边地区快速发展， 大量人口聚集，同时缺少强有力的引导控制，带来城乡空间形态的一体化，城市与乡