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第四届中国软科学学术年会论文集 ——————一——————————————————————一—————————————————————————————————～ 树立科学发展观 实现可持续发展 冯之浚 民盟中央委员会 摘要中共十六届三中全会总结了改革开放25年的经验，第一次以中 央文件的形式，全面深刻阐述了科学发展现，提出了“五个统筹”和“五个坚 持”，构成了科学发展观的完整理论体系。为实现全面建设小康社会这一宏伟 目标，我们必须坚持实施可持续发展战略和走新型工业化道路．使经济社会与 环境资源协调发展；而发展循环经济，正是实施可持续发展战略和走新型工业 化道路的必然选择。 关键词科学发展观可持续发展循环经济战略 中共十六届三中全会总结了改革开放25年的经验，第一次以中央文件的 形式，全面深刻阐述了科学发展观，提出了“五个统筹”和“五个坚持”，构成了 科学发展观的完整理论体系。从“发展是硬道理”到“发展是第一要务”，再到 “全面、协调和可持续的科学发展”，标志着我们对发展观的内涵有了更加深 刻、更加全面的认识。 改革开放25年来的发展取得了伟大的成就，综合国力大大增强，人民生 活水平显著提高。20多年来，我国GDP以平均每年9．7％的速度增长(发达 国家是2．5％，发展中国家平均是3．5％)；2001年的GDP比1978年增长了 6．4倍，现在12天的GDP相当于1952年全年的GDP；外汇储备达2500亿美 元，居世界第二位；1952年人均消费76元，而现在已达3415元，人均收入平 均增长7倍。更值得一提的是，在这20多年中，我国的经济体制和运行机制 发生了深刻的历史性变化，表明中国已初步建立起社会主义市场经济体制，综 合国内学者研究测算结果，我国经济的市场化程度已超过60％，成为发展中 的市场经济国家。 我国25年来的改革从推进过程上来看，采取的是循序渐进，由试验到推 广，由点到面，由表及里，由浅入深的渐进式、探索性的过程。渐进式改革具有 这样一些特征： 一6～ 树立科学发展观实现可持续发展 ——————～——————————～———————————————————————————一 1．体制外改革。在计划经济体制之外或者计划经济体制薄弱的边缘环 节，给于市场经济一个实验空间。 2．增量改革。在保留计划经济体制、改革计划经济体制的同时，不断地引 入市场经济体制的因素。 3．双轨制改革。新旧两种体制并存，而市场经济体制的分量逐渐超过计 划经济体制。 4．单项突破性改革，集中对部分政策的变革。 5．倾斜性改革。改革选择了那些旧体制的影响较小，又有建立新体制条 件的地区作为突破口。 6．普惠制改革，使绝大多数人受益的改革。 社会主义市场经济体制的发展历经了三个阶段，从中共十一届三中全会 开始“呼唤”市场经济体制，到十四届三中全会“建立”市场经济体制的初步框 架，再到十六届三中全会完善市场经济体制。可以说，从1978—1992年是探 出的“完：蓦”，是建立在“已初步建立”的基础上的，是既要继续改革残余的旧 体制，又要对已建立的市场经济体制予以提升、整合和加强。从建立“初步框 架”到建：芷“基本框架”，关键是要完善市场经济体制的四大支柱，即现代产权 制度、生产要素的市场配置、社会信用制度和政府管理制度。其中，政府管理 要突出“四个转变”：由偏重于国有经济转到公平对待各种所有制；由过多于 预微观经济转到有效的宏观调控；由对某些利益集团的关注转到对整个社会 公众权利的关注；向现代的“法治”政府转变。当前改革处在总体攻坚阶段， 生产力发展还会面临诸多体制性障碍，但改革仍然是全面建设小康社会的根 本动力。为此，十六届三中全会提出要贯彻统筹协调，整体推进的发展战略， 努力实现产业政策与就业政策的协调，实现经济增长和社会发展的协调，实现 中央与地方权益的协调，实现利益总量和利益分配的协调。 中共十六届三中全会提出的要处理的重大关系可以概括为“五个统筹”： 统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹入与自然和谐发展。统 筹国内发展和对外开放，核心是“统筹”，充分体现了完善之意。这“五个统 筹”构成了如何“完善”体制的基本思路。 要科学地把握、正确地认识、全面地理解“发展”的内涵，就要做到“五个 统筹”。“五个