建国六十年中国流动人口管理的回顾与展望——基于社会融合的视角.pdfVIP

24．张庆五．1988．略论我国的户口迁移政策．中国人口科学，(2) 25．张思平．1983．有关水库淹没和移民安置中若干经济问题的探讨．中国水利，(5) 建国六十年中国流动人口 管理的回顾与展望 ——基于社会融合的视角 尹德挺1苏杨2 (1北京行政学院社会学教研部， 2国务院发展研究中心社会发展研究部) 摘要：建国六十年来，我国流动人口管理经历了从管制到融合的演变。尽管目前的流动人口服 务管理水平与以前相比有了相当的提高，但社会融合的整体水平还比较低。通过缪尔达尔循环 积累理论的框架分析。本文剖析了目前流动人口管理问题的体制成因，认为目前这种绕开人口 系统福利“抄近路”的经济发展方式，使我国人口流动——经济发展领域存在三种。过程断裂”。以 致现有政策和管理体制难以提高我国社会融合的水平。在此理论的指导之下。基于欧盟社会融 合的成功经验和国内流动人口管理体制的改革创新。本文提出了完善当前我国流动人口融合政 策的思路：修复我国人1：3与经济循环中就业、财税以及举家迁移三大环节的断裂。积极夹践居 住证制度，实现政府。被动管理”刭对象。主动登记”的转变：并应充分考虑政策供给的优先序问题。 以分步解决流动人口的民生性需求：还要加强流动人口社会融合政策立法，通过设立全国流动 人口社会融合监管机构等措施推动管理体制改革。以加速我国流动人口社会融合的进程。 关键词：流动人口政策流动人口管理体制欧盟社会融合 建国以来，我国的人口流动形势发生了巨大变化，人口流动由以前的平稳发展阶段过渡到 目前的高度活跃阶段。随着我国政府执政理念由“发展型政府”逐步向“民生型政府”的转变， ● 我国流动人口管理也开始了从管制到融合的演变。时至今日，通过体制改革，促进流动人口社 会融合，已经成为新时期我国流动入口管理服务]：作的主要目标。然而，既往的经验教训告诉 我们，体制改革的方向既有客观规律又存在路径依赖。设计出与管理理念相适应的新政策和新 体制，除了了解经济社会发展的方向外。还应该“前事不忘，后事之师”。 为此，我们试图“温故知新”．通过系统梳理流动入口管理理念、体制及其社会经济背景的 变化历程，回顾建国六十年以来我国流动人口政策的“融合之路”；通过深入剖析新时期流动人 13管理面临的困难和挑战，强调我国必须进行流动人13管理体制改革的“融合之需”：通过跳出 拘泥于人口管理领域的思维模式，从人口与社会经济协调发展的视角，明确指出当前我国流动 人口管理的“融合之难”；最后在缪尔达尔区域循环积累理论的指导下，基于国内无锡和嘉兴的 “融合之践”以及欧盟的“融合之鉴”，提出完善我国流动人口融合政策的基本思路以及管理 体制改革的基本构想。 一、融合之路：中国流动人口政策之六十年演变 制度、制度化的政策以及管理体制的选择，受到客观约束(财力、国情以及政治经济体制 等因素)和主观愿望(管理理念)的共同制约。我国流动人口管理体制几经变迁，每个阶段的 变更都与主观管理理念和客观约束的变化密不可分。根据这些变化，可以把建国六十年来我国 流动人口的政策变迁分为“政治性流动”、“严格控制”、“允许流动”、“控制人口盲目流 动”以及“社会融合起步”五个阶段，每个阶段的政策成效如何，都可以通过与两大约束的适 应性来判断。在此基础之上，为了进一步深刻剖析我国流动人口管理体制的变化，我们尝试性 地通过“成员——规则——机制”。这样的框架体系，把各个时期流动人口管理体制的构成及其 运行特征对比式地呈现出来，从而在勾勒中国流动人口政策和管理理念变迁的基础上总结出六 十年的经验教训。 1、1949年-1977年：政治性流动及控制阶段 建国初期，百废待兴，经济实力严重不足是这一阶段制定各项政策时不容忽视的客观约柬。 当时国家的首要任务是实现政权更替，恢复经济发展，而相关人口流动管理思路和政策体系尚 未成型，由乡村向城市的自发性人口流动作为一种社会现象而悄然存在。随着我国第一个五年 计划的实施，政府部门明确提出重工业优先发展的战略构想，并派生出一系列政策：1953年的 粮食统购统销制度、1957年的城市人口疏散下放政策、1958年农村人民公社制度以及自1958