公務訓練機關之定位與功能--規劃設置國家文官學院.pdfVIP

公務訓練機關之定位與功能 ——規劃設置國家文官學院 邱志淳* 黃榮護** 就行政組織理論來看，國家文官學院的設立，將更有效統一規劃與推動各類 公務人員的訓練，進而強化我國公務訓練組織的機能一致性。同時，除了原本由 國家文官培訓所辦理之公務人員考試錄取人員、升任官等、行政中立及其他有關 訓練事項之外，更能規劃辦理高隊公務人員領導管理與政策發展訓練，以及關於 公務人員生涯發展及終身學習推動之事項。如此將可經由整合公務人力訓練資 源，獲致公務人力訓練之綜效。 本文從行政中立觀點出發，就法制基礎與實務運作角度，試國透過策略規劃 SWOT分析，認為考試院為國家最高考試及人事行政機關，成立國家文官學院作為 國家最高訓練機關，一方面得以彰顯憲法上考試院之地位，同時也得以凸顯其不 受政治干擾之獨立精神，俾有效達到選賢取材及培訓發展公務人力之目標，進而 提升國家競爭力。至於國家文官學院之定位、角色及功能，則似可叄考英美兩國 為借鏡，統整現行訓練機構組織，採多中心治理概念，強化中央與地方府際合作 關係，並與非營利及大專院校共同辦理訓練業務，藉以樽節不必要之資源重覆及 浪費，透過學術與實務之連結，落實公務人力訓練與生涯發展。 國家文官學院;考試院;行政中立;SWOT分析;多中心治理 *作者爲世新大學管理學系 **作者爲世新大學管理學系 固家骚展最高指尊方针。 中央政府熄预算案，皆泱凝要求行政院人事行政局斜封行政械朋暨所属刮缣械朋 及资源，造行评估及整合，以避免财政资源重祓及浪费：在此一政府改造逞勤中， 最引人注意的核心载题即焉2006午立法院泱壤，希篁行政院人事行政局公旃人 力餮展中心舆考试院公旃人员保障暨培训委具合园家文官培训所，横桎整饼成一 覃位，监协调规劐整合政府各栈朋有朋培训公旃人员之各项紫耪。自是，培训槭 耩统一化假然成药我圈未来史官培刮栈棒的重要骚展考量之方向，如此一来，不 但在组娥精简成效方面，可以减少培钏械横的功能重叠，避免政府财源之浪费， 同畸也经由培钏械耩之统整，在公旃人力资源方面更能有效投入培刮械楫课程的 碱前舆碱後刮缣，提升公耪人力素赏舆圈家兢争力。 揆酱现代各圈政府向来重视文官的培刮舆餮展，韭且逐步建立完整培训制 度，成立圈家级的刮缣橇阴，以尊贵辨理文官之刮楝，监骚展以核心能力作药规 割刮辣裸程的主轴：相形之下，截至目前裔止，有嗣我国文官之刮缣、隍透舆培 育骚展，则尚未建立完善及系统他的械制。基此，如何铣整目前圈家各级文官培 钏单位，以成立一国家缎培训栈耩淘刻不容缓。本文参考英、美雨圈文官培训栈 耩之设置及相阴作法药借镜，考量我圈圈情及意法规筢，针封我圈成立铣整各级 公旃人具刮竦槭阴——圈家史官荦院之定位舆功能，依掠法理基磋舆赏耪性分 析，提出规割之政策建畿以供参考。 贰、刮埭橇朋之槿贵烯届 在全球组绒再造浪潮袋擎下，如何整合刮缣槭耩、有效逗用钏缣资源，成药 各固政府改革的重要撬题，尤其藉由文官刮竦来提弄公旃人力资源，其成效将大 大影窖政府再造的成效，而罐定公耪刮缣械明定位舆功能之槎贵蹄届，膏届必要。 一、组娥理榆觏黠 桧视困外公旃刮缣械横骚展现况，以英圈乌例，英圈史官季院最早成立於 1971年，保守薰孰政畸大力推勤民营化，曾考虑将文官翠院改局民营，嗣後改组 l 月合饼，直至2005午6月，配合英圈政府广管理舆政策研究中心J文官改革(civi service reform)计圭，正式更名岛圈家政府晕院(黄一攀，2004)。 我圈方面，立法院在害查九十二年度保训合预算畴，主泱壤文提及广中央政 府各横朋属培训公旃人具各项尊桨能力而各自设立训缣_}I|屯樽，造成软、硬髓设借 人力等资源浪费。近年来要求改善，未见成效J，因而要求考试院虑於一年内协 调行政院相嗣单位，整饼各刮竦栈棒，蓝提出具硅改造方案，以撙售f；冈支、减少 jif源浪费。於是考试院在民固九十二年十月十七日函彳复立法院，提出r中央政府 5l 刮缣横朋耩整饼具髓方案J及厂有效逗用现有公旃人员刮绿械嗣(eh)资源方案j， 由於械嗣整饼涉及组绒改造员额