河南省文化事业和文化产业投入机制创新的研究.pdfVIP

河南省文化事业与文化产业投入机制创新研究 唐晓旺 一、河南省文化事业与文化产业投入与效益分析 (一)河南省文化事业与文化产业投入分析 1．财政一般预算支出。这其中包括文体广播事业费、文体部门基本建设支出和宣传文 化发展专项资金。 从近年来的预算支出情况来看，文体广播事业费的支出比重呈逐年上升趋势，文体部门 基本建设支出和宣传文化发展专项资金的金额也呈上升趋势。 2．政府性基金预算支出——文化事业建设费。2001—2005年，河南省文化事业建设支 出年均增长32．6％。特别是2004年以来，全省各级文化事业建设支出都呈现出加速增长 的态势。 3．预算外财政专户支出——体彩公益金。自2001年全省开通体育彩票电脑发售系统 以来，市场规模迅速扩大。“十五”期间共发售体育彩票51．26亿元，筹集公益金17．54亿 元，有力地支持了河南省全民健身运动和奥运争光计划的实施。 4．对宣传文化单位的税收减免情况。按照财政部、中宣部《关于进一步支持文化事业 发展的若干经济政策》的精神，河南省对宣传文化单位实行增值税先征后退政策，对电影发 行单位实行营业税优惠政策。2001～2004年河南省共减免书店、报社和出版企业增值税 2．15亿元。这些税收优惠政策的实行减轻了宣传文化单位的负担，有力地促进了河南省文 化事业和文化产业的发展。 (二)河南省文化事业与文化产业投入的效益分析 1．文化事业与文化产业投入的社会效益。这具体地表现为公共事业蓬勃发展和艺术 精品不断涌现。近年来，在政府投入的大力支持下，河南省的公益性文化事业得到了繁荣发 展，文化基础设施不断完善。全省基本实现了县县有图书馆、文化馆，条件较好的县(市)有 博物馆的目标。另外，河南坚持实施重点剧目带动战略，涌现了一批在全国有较大影响的文 艺作品，如大型豫剧古装戏《程婴救孤》、舞剧《风中少林》、电影戏曲艺术片《村官李天成》 等。 2．文化事业与文化产业投入的经济效益分析。这主要表现文化产业增长强劲，文化招 商引资力度不断加大和一批文化企业成为全省文化产业发展的主力军等方面。 环境创新 185 占全省生产总值的3．2％，文化产业从业人员达到120万人。河南省又充分发挥文化资源 优势，大力开展招商引资活动，不仅引进了大量的外资，也扩大了河南文化的影响力。另外， 一批文化企业集团，如河南日报报业集团、河南出版集团、河南文化影视集团、河南杂技集团 等，以全新的面貌出现在河南文化市场上，已成为全省文化产业发展的主力军。 二、河南省文化事业与文化产业投入存在的问题 近年来，河南省对文化事业和文化产业的投入取得了良好的成效，成果丰富，亮点纷呈， 文化事业和文化产业投入与效益基本上呈现出良性互动发展的态势。但是，在文化投入向 效益转化的过程中还存在着一些深层次的问题。 (一)财政投入总量相对不足．不利于文化产业的快速发展 增加了220．32％，占全省每年财政支出的比重由2．58％上升到了3．30％。但这与快速增长的 河南省居民对文化的需求相比，财政对于文化事业和文化产业的投入还是不足的，远远满足不 了河南省日益增长的文化事业发展的需要。从全国来看，河南省人均文化事业费连续多年处 于倒数第一的位置。从全省各地情况来看，各级政府对图书馆、博物馆、文化馆等公益文化单 位的事业经费相对不足，每年递增的文化经费多半用于人员经费的支出。尤其是在广大的农 村地区，基层文化基本建设普遍缺乏资金，文化设施很不完善，基础设施欠账多。 (二)地区之间和城乡之间文化投入差距较大，发展失衡 从近年来河南省各市文化艺术和广播电影电视事业费投入、基本建设投入和更新改造 设施投入情况看，郑州、洛阳等经济较为发达城市投入额明显高于其他城市，且经济发达城 市与经济落后城市间文化事业投人的差距呈扩大趋势。郑州市2000—2006年对文化事业 和文化产业共投入资金18．5亿元，全市各级财政部门对文化及相关事业和产业的投入以每 亿元。与之相比，鹤壁、安阳、商丘、驻马店等市同期财政对文化的各项投入都不超过10亿 元，有些地市六年来的总额不过1亿多元，与郑州、洛阳相比差距明显。 (三)财政投入激励约束机制不健全，资金使用效益欠佳 目前，河南省的文化投入一方面表现为总量不足，另一方面