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当前税源专业化管理工作的情况调查 -------------------------------------------------------------------------------- 字体：【大 中 小】 发布时间： 2010-07-12 访问次数： 按：推进税源专业化管理，不仅是税收管理方式的变革，也是税收管理体制、机制的变革，对于提高税收管理质效、增强干部队伍素质、杜绝不廉洁行为以及调动基层工作积极性等都具有重要作用。作为总局安排的全国税务系统税源专业化管理工作的省级试点单位，省局对此非常重视，多次进行研究部署，并作为全系统的一项重点工作来抓。近日，又制定下发了《全省地税系统推进税源专业化管理的工作意见》，就下一步的工作提出了明确具体的要求。各地按照省局的统一部署和要求，选定试点单位，制定实施方案，研究推进措施，扎实有效地向前推进。为便于各地交流借鉴，省局办公室对部分试点单位的工作推进情况进行了调度分析，现予以刊发。 省局办公室调研组 一、各地工作实践情况 总结各地的实践，主要是以流程再造为切入点，对纳税人进行科学分类，实施以分规模和分行业为主导的分类管理；调整优化机构和岗位的税源管理职责，实行按业务事项分岗管理；按照信息管税的要求，着力加强数据增值应用；以风险管理为导向，强化预警分析，有效防范税收风险。 （一）对纳税人进行科学分类 ——即墨市局。按照重点税源、一般税源的分类，兼顾方便纳税人的原则，确定了重点税源的规模标准和重点行业的范围，并在2010年1月9日前进行了征管范围调整：一是将2009年年纳税额50万元以上的237户企业作为重点税源，其他作为一般税源进行分类管理，制定了重点税源精细化管理的工作目标。二是调整税源管理系列征管范围，按照税源规模分类，在征收局设立重点税源管理科，负责城区178户重点税源企业管理，其他59户乡镇重点税源企业仍由各税务所负责。 ——邹城市局。一是分规模，对大企业实施集中专业化控管。对全国特大型煤炭企业兖矿集团，抽调11名精干人员成立了兖矿集团企业税收管理办公室，将兖矿集团全资、控股、参股、协作关系企业共141户全部划入该办公室专门管理，今年一季度征收地方各税2.16亿元，同比增长16.12%。二是分行业，对房地产业实施社会一体专业化管理。抽调精干力量对全市150余户房地产建筑行业实施专业化管理，按照“统一管理，统一政策，遵循权属，分级入库”的原则，积极探索实施“专业化、社会化、信息化”三位一体的管理新路子。制定实施了《房地产建筑业精细化管理办法》、《房地产一体化管理规程》；加强与发改、规划、土管、建设、房管等部门的信息共享，联合控管，构建了房地产税收社会一体化管理网络；对不符合查帐征收条件的中小建筑企业，一律实行核定征收所得税办法，核定征收面达70%。今年一季度入库房地产建筑业税收3731万元，同比增长10.6%。三是分类别，对非重点税源推进分行业专业化管理。在城区分局推行了“立体化税源管理与重点税源专项管理、日常税源分行业专业化管理相结合”的征收管理模式试点，即对纳税人户籍实行专业管理、集中管理；对重点税源和日常税源实行分类管理，其中对房地产、建筑业、餐饮业实行分行业专业化管理。通过征管模式的改革，做到事前监控、事中跟踪、事后检查核实，在管理中相互监督、相互制约、相互促进，提高税收征管质量和效率。 ——招远市局。按照“外分”的原则，突破属地管理界线，以规模、行业及其缴纳的税种为主，兼顾风险和存续期，将纳税人分为重点税源、一般税源和个体税源，并据此对基层分局的管理范围和职责进行调整。一是在重点税源管理上，成立重点税源管理分局，将占纳税人总数12%、年税收收入占总收入比重82%的重点税源划入重点税源管理分局，分行业实行专业化管理。在重点税源划分过程中，除了突出行业、税种与规模之外，基于关联企业与主体企业之间“利益共存、风险连带”的特性，将部分关联企业一并纳入重点税源管理分局进行管理。二是在一般税源和个体税源的管理上，充分考虑征管成本，采取分行业和分区域相结合的管理方式，对规模行业，实行专业化管理；没有规模行业的乡镇，按地域进行管理；对城区个体税源，集中到招城分局进行统一管理。 （二）内部实行按业务事项分岗管理 ——即墨市局。打破基层一线管理部门按区域“包户到人、各事统管”的管理方式，对税源管理系列的业务按照性质进行分类，设置税收预警组、综合管理组、纳税评估组和纳税服务组，实行分组分岗管理。同时，开展了骨干人才考试评比，充实基层人员，各税务所由平均6人增加到8人。 ——滕州市局。按照业务类属，划分内设小组，按业务事项设置岗位，以流程推送进行业务衔接，成立了税源管理组、综合事务组、日常管理组三个专业化工作小组。重新调整了岗位职责，优化制定了由任务发起到结果反馈环环相