发展循环经济+贯彻落实科学发展观.pdfVIP

发展循环经济贯彻落实科学发展观 高梁 国家发改委经济体制与管理研究所循环经济研究中心主任 转变经济增长方式，推动经济结构优化升级，实现“又好又快”发展，走可持续发展道 路，是贯彻落实科学发展观的中心任务。发展循环经济是实现可持续发展的关键内容。 一、发展循环经济是实现可持续发展的关键 随着现代工业规模的不断扩张，对资源的消耗和对环境生态的侵害急剧地增长。自1970 年代以来，各国有识之士认识到，全人类必须共同承担责任，合理利用资源、保护生存环境， 以保障后代的生存发展空间，走“可持续发展”的道路。近年来，越来越多的国家通过立法 和政策引导，大力发展循环经济。发展循环经济，就是要转变传统的资源浪费型发展方式， 以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，减少对自然资源 的消耗和环境生态的破坏。 循环经济的基本原则，首先要改变传统工业的“开采、制造、消费、排放的单向物质 流程，按照“减量化、再利用、再循环”的原则，形成“制造、消费、资源再生”的循环流 程。“减量化”就是在生产和服务过程中尽量提高资源利用率，“再利用”是延长产品使用寿 命、修复翻新或再制造后继续使用；“资源化”是将废弃物最大限度地转化为资源，如废金属、 废纸、废水再生利用、粉煤灰用于建筑建材、生活垃圾发电等。这就要求，在企业层面促进 节能降耗，提高生产过程废弃物的利用率；根据工艺流程和资源条件延伸生产链，促进产业 间的共生耦合；在宏观层面对产业结构和布局进行调整，建立和完善企业间的资源循环利用 体系。可见，循环经济是以可持续发展理论为指导、综合了技术进步和经济机制更新的新型 经济运行模式，这一模式在世界范围正处于探索和形成阶段。 二、我国发展循环经济的紧迫性 我国的基本国情是人多地少，资源紧张。人均占有耕地是世界水平的1／3，人均淡水资源 是世界水平的1／4，人均能源占有量是世界水平的1／7。我国己进入人均收入2000美元的发 172 展阶段。随着经济增长和人口增加，重要矿产、能源、水、土地等基本资源的供需矛盾日益 凸显。总体上看，我国资源产出率较低，在主要工业行业，单位产量能耗比发达国家高40％ 左右。单位GDP水耗是世界平均水平的5倍。我国是世界第一钢铁生产大国，与国际先进水 平相比，我吨钢能耗高13—20％，水耗高60-70％，大量的废渣粉尘对环境污染相当严重。我 国80％的有色金属矿、40％的金矿、25％的铁矿和许多煤矿都有其他矿产与之共生或伴生，但 矿产资源总回收率为30％，比国外先进水平低20个百分点。共伴生矿产资源综合利用率为35％ 左右。资源的不经济使用对生态和环境也造成很大威胁。如果我们工业的节能降耗减排水平 没有大的进步，我国就将成为对全球环境影响最严重的国家之一。 我国工业呈高度外贸依赖的特征。目前，发达国家设置了各种类型的技术壁垒和绿色壁 垒，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定，从产品研制生产到包装、运输、使用等各 环节都要符合环保要求。我国已成为非关税壁垒的最大受害者之一。发展循环经济是跨越绿 色壁垒的当务之急。 上述种种问题，已经关系到国家的经济安全和环境生态安全问题。发展循环经济、建设 节约型社会，是保证经济社会持续健康发展，实现2020年翻两番目标的根本保证。我们必须 提高资源、环境的忧患意识，从战略高度认识发展循环经济的重要性和紧迫性，不失时机地 推进经济增长的转型。 另一方面，我国有着很大的资源综合利用空间。据测算，我国资源利用率若能达到世界 先进水平，每年可减少S02排放450万吨左右；固体废弃物综合利用率若提高1个百分点， 每年就可减少约1000·万吨废弃物的排放l粉煤灰综合利用率若能提高20个百分点，就可以 减少排放近4000万吨。’ 三、推进循环经济模式的基本方针 推动循环经济发展，要解决好体制机制和科技支持两大关键问题。 首先，要以科学发展观为指导，坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合、依法管 理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合，努力形成促进循环经济发展的政策体系 和社会氛围。国家要着力加强法制建设，完善政策措施，形成政府大力推进，市场有效驱动， 公众自觉参与的机制，逐步建立适合我国国情的、有利于循环经济发展的宏观调控体系和运 行机制，在中观层次，有必要全面深入分析地方特点，根据国家法规