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搞好村镇建设是加快西部地区 农村发展的关键+ 西北农林科技大学校长孙武学 感谢建设部邀请我们西部的同志来参 切入点，的确是到时候了。一是因为国家 加这次会议。在传统意义上，大家都觉得 的经济实力已大大增强，有能力通过“反 三农问题是农业部门的事。这次建设部把 哺与支持”来解决这个问题；二是因为农 村镇建设和解决三农问题联系起来，我觉 民生活水平有所提高，产生了这方面的 得意义重大。以村镇建设为切入点来研究 需求。 ／ 三农问题非常重要。中国最重要的问题就 西部地区在我国占有重要的地位。当 是城乡二元结构，“城市像欧洲、农村像 前我国区域发展不均衡的问题，主要是东 非洲”，我认为概括得非常好。我们到北 西部的差距太大。整个西部地区的国土面 京来，心里就非常感慨：从西安坐火车， 积占国家总国土面积的70％，人口占 沿途经过农村，到北京一看，再出国一 28％。根据2003年的统计，西部12省区 看，北京跟国外没有什么区别，但是一走 的GDP只占全国的16％，人均GDP比 出100多里以后，农村跟国外差别太大全国平均水平低30个百分点，进出口总 了，这种二元结构无法实现和谐社会。所 额只占全国的3．3％。农村的差距更大， 以，要建立和谐社会，使我们国家整体上 2003年西部地区农民人均纯收入只有东 实现现代化，解决农村问题十分迫切。 部地区的46％，不到一半；城乡居民收 过去我们搞过农村现代化，20世纪 入比为3．77：1，远高于东部地区的 80年代初我参加农业规划，跟建设厅的 2．49：1；根据国家统计局农调总队的调 同志一起研究村镇建设。当时确实没有条 研，西部地区农村全面小康建设至少比东 件，农村、农民本身也没有这样的需求。 部地区落后10年，比中部地区落后5年。 现在提出把村镇建设作为解决三农问题的 西部地区落后的核心是农村落后，全 ·根据录音整理，未经本人审阅，标题系编者所加。 42政策研讨篇 国农村富余劳动力近三分之一在西部地 当前西部小城镇发展中存在不少问 区，2003年城镇化率仅32％，比全国平题，小城镇数量少、密度低、区域分布不 均水平低8个百分点。近年来，国家对西 均衡、规模偏小、要素与产业聚集能力 部地区在农业、教育上的扶持力度较大， 弱，基础设施落后、不配套。根据调查， 取得了明显效果。过去农业部门研究三农 平均每个建制镇只有0．9个供水站、0．1 问题主要是就农业论农业、就农村论农 个公园、0．91个文化站、0．27个图书馆、 村。现在看来，单纯靠发展农业、推广农 0．6个影剧院、4．8所小学、1．77所中 业先进技术不可能解决农村问题。解决三 学、0．29所职业技术学校、1．11所幼儿 农问题必须换一换思路：跳出农村、农 园和托儿所、0．83所敬老院、1．41所医 业，把农村劳动力转移出来。 院和卫生院。小城镇建设发展缺乏科学的 在具备工业反哺农业能力的情况下， 规划，公共管理比较落后。有的对区域经 国家财政要加强对农村建设的支持，对农 济发展的预期不足，规划超前性不够，城 村公共产品进行投资和建设。当前，很多 镇功能分区不够合理，普遍存在马路城 部门都在支持农村，投资建设了不少项 镇；有的城镇建设规划脱离财政承受能力 目。但是，在不具备电、水、路、气等最 和社会融资能力，建设摊子铺得过大，浪 基本使用条件的情况下，这些项目能不能 费了大量耕地资源，导致了有城无市的现 真正发挥作用还是一个问题。因此，必须 象。这些都是当前西部村镇建设中不可忽 优先解决农村的基础设施和公用设施问 视的问题。 题，集中力量满足农民的最基本生产生活 西部地区村镇建设要发挥自己的优 需要。解决这个问题，单靠农民、单靠农 势，立足于地区特色资源基础、社会经 村是不可能的，必须有国家的支持。要把 济文化背景，因地制宜走有西部特色的 主要力量用在这上面，有重点有计划地支 多元化发展道路，不能照搬东部地区的 持村镇公用设施建设，特别是水、电、 模式。同时，要重视科学合理的规划， 路。当然，做好这项工作需要总体谋划、 发挥公共财政的优势，重视基础设施和 协调与统筹安排，也需要一个长期过程