合理利用保护土地资源+适应生态山城和谐发展--在科学发展观指导下实现门头沟区土地建设利用和农地保护协调发展初步认识.pdfVIP

土地开发与利用管理 合理利用保护土地资源适应生态山城的和谐发展 一在科学发展观指导下实现门头沟区土地建设利用和农地保护 协调发展的初步认识 北京市国土资源局门头沟分局王军征 摘要：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出，要坚持把建设 资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，深入贯彻节约资源和保护环境基 本国策，加强资源节约和管理。这即对“十二五”期间的国土资源管理工作提出了指导方针和战略举措。目 前，按照国土资源部的总体部署，“双保行动”正在扎实推进和不断深化，如何在科学发展观指导下协调好 “保障经济发展，保护耕地红线”关系已成为国土资源管理部门亟待研究解决的重点课题之一。本文结合 北京市门头沟区土地利用和管理工作实际，对合理开发利用和保护土地资源问题进行深入探讨，以分析该 区土地开发利用和农用地保护方面存在的问题为切入点，有针对性地提出一些对策建议。 关键词：科学发展观，土地开发利用．土地资源保护，转变发展方式，节约集约用地 门头沟区位于北京西部，辖区土地总面积1448．94平方公里，其中山区面积占98．5％，平原面积仅占 综合服务中心，是北京市重要的生态屏障、水源保护地和旅游休闲基地。在首都加快建设‘‘人文北京、科 技北京、绿色北京”和打造世界城市的新形势下，按照科学发展观的要求，门头沟区提出“加快建设新城 区，规划发展浅山区，保护涵养深山区，重点发展旅游文化休闲产业，着力打造首都西部综合服务区”的总 体思路，着力优化空间发展布局。随着门头沟新城建设和北京市浅山区开发规划、永定河绿色生态发展带 规划及沟域经济发展规划的实施，长安街线西延、S1线中低速磁悬浮轨道交通、采空棚户区改造、中芬生 态谷等重大工程的建设，一幅门头沟区未来发展的宏伟蓝图已逐渐展现在人们面前。但在北京市新一轮 发展战略机遇期来临之际，门头沟区随着经济总量的不断增长在土地资源利用、开发和保护等方面的问 题也日益突出，人地矛盾日趋尖锐。下面结合本区合理开发利用和保护土地资源的实际需求，对如何促进 建设用地开发与农用地保护所面临的协调发展问题进行更深入地论述。 一．合理利用和保护土地资源的重要意义 土地是经济社会发展的物质基础，关系到国家长远利益和民族生存根基，土地资源管理是现代化建 设中具有全局性、战略性、根本性的重大问题，在加快发展方式转变中担负着保障经济，长期平稳较快发 展及社会和谐稳定的重要历史使命。目前工业化、城镇化快速发展的形势下，经济社会发展对土地资源的 需求El益增长，土地供需矛盾日益尖锐。十七大报告提出，要牢固树立和落实科学发展观，建设资源节约 型社会，保护耕地，节约土地，发挥市场配置资源的基础性作用，实现经济社会全面、协调、可持续发展。 “十二五”规划纲要也明确指出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把建设资源节 约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。同时强调，要落实节约优先战略，全面 实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。因此，深化土地资源管理改革，调整和优化土地利 用结构，节约集约用地，严格保护耕地，统筹土地开发和农地保护，协调土地利用与生态建设，做到开发和 保护两者并举，不但是“十二五”时期落实科学发展观的具体体现和促进经济发展方式转变的重要举措， 也是破解土地制约与经济发展之间矛盾的必然选择，更是实现经济社会平稳较快发展的重要途径，具有重 大的现实意义和历史意义。 二．本区土地建设利用与农用地保护方面存在的问题 本区辖区土地面积的98．5％为山区，土地资源中难以利用的土地多，宜农地少、质量差，人均耕地更 少，后备耕地资源严重不足，生态环境极为脆弱；同时，土地利用粗放浪费严重，土地供需矛盾突出，违规 违法用地屡禁不止。这些对区域经济发展的制约作用越来越明显，尤其是建设用地开发利用和农用地保护 方面存在的问题更为突出，主要体现在以下几个方面： 卜·)农用地面积不断减少，建设发展中的土地供需矛盾尖锐 目前随着经济转型升级和工业化、城镇化水平不断提高，本区城镇建设用地规模进一步扩大，非农业 建设用地与农业用地矛盾突出，人口增长与耕地减少之间的矛盾也随之加剧。2001年至2010年，全区农用 地减少1300余公顷，主要集中在门头沟新城和重点小城镇。这些地区既是今后产业发展和城镇化建设的 重点区域，又是现状耕地主要集中连片分布地区，现实中