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第六专题人口社会政策与法制 ：设
PublicPoliciesandLegalConstructionotPopulation
用科学发展观完善社会公共政策
实现我国人口发展战略
SocialPolicieswiththe of
Improve Philosophy
Scientific China’S
Development；RealizePopulation
DevelopmentStrategy
·孙常敏
(上海市人口和计划生育委员会)
Sun
Changmin
内容提要：人的问题、人口的数量问题与发展问题是密不可分的，人口问题本质上就是发
展问题。中央政府在70年代制定了包括计划生育政策在内的一系列社会政策，经过长期不懈
的努力这些社会政策在不同历史发展阶段、不同发展领域和不同地域空间实现了不同的作用，
最终明确了我国“控制人口数量，提高人口素质”的基本发展战略，使我国的人口、社会和经济
嚣；711
的全面可持续发展取得了巨大的成就。但是，随着我国新一轮的发展，我们将面临人口总量规
模的问题、低出生率以及人口老龄化发展趋向，城市大量流动人口的集聚，城乡和地区的发展
差异，劳动就业，独生子女困难家庭问题，城市居民的生育意愿，农村和农民的问题，以及未来
社会保障事业的变革等一系列问题。本文提出，政府应当进一步完善各项社会政策，如社会保
障政策、社会救助政策、医疗救助政策、劳动就业政策、住房政策、人口流动与迁移的政策等等，
以实现人口、社会经济的全面协调发展。
Abstract：Theissueof andtheissueof are
population，populationquantity development
relatedwitheachother，andtheissueof is the
basicallydevelopment．In
closely population
1 central ofChinaissuedaseriesof
970s，the includingfamilyplanning．
government policies
Yearsof ofthe the of“tocontrol
practiceproveaccomplishmentpolicies，andpolicy population
included basic
and intoChina’S
quantityimprovepopulationquality’’was developmentstrategy．
InthenewroundofChina’S in issue
development，problemspopulation
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