资源型城市可持续发展财政政策研究--基于内蒙古资源型城市可持续发展延伸研究.pdfVIP

资源型城市可持续发展的财政政策研究 一基于内蒙古资源型城市可持续发展的延伸研究 内蒙古财政厅财政科研所史生荣 一、内蒙古资源型城市的发展概况 内蒙古自治区资源富集，煤、有色金属等矿产资源不仅储量大，而且品味高，开发条件 优越；稀土储量居世界前列；草原面积、森林面积和人均耕地面积居全国首位。根据2002年 国家公布的资源型城市产业分布状况，内蒙古共有9个资源型城市(其中煤炭资源型城市5 个：乌海、赤峰、满洲里、东胜和霍林郭勒；石油资源型城市1个：锡林浩特；森工城市3 个：牙克石、根河和阿尔山)，目前的实际状况是资源型城市远远多于9个。 近年来，随着国家和自治区矿产资源勘查力度的加大，内蒙古又相继发现了许多矿产资 源。截至2007年底，内蒙古自治区查明和预查煤炭资源总储量超过7000亿吨，远景储量达 10000亿吨，位居全国第一；天然气储量已探明的达10000亿立方米，远景储量达40000亿 立方米；已查明铁矿矿产地241处，查明和预测资源储量26．48亿吨；10种有色金属矿产已 查明资源储量总计2539．45万吨；石油资源储量达5．5亿吨。目前，集中开发利用的主要是 煤炭、天然气、石油和金属矿产资源。 在资源勘探、开发利用力度加大的过程中，涌现出一批新兴的资源型城市。这些城市依 托资源优势，大力发展资源型产业，带动了地方经济的快速发展。其中，开发利用力度较大 的是煤炭资源；有些城市(如准格尔旗、伊金霍洛旗等)的煤炭资源产业已成为当地的支柱 947年内蒙古 产业。2008年内蒙古自治区的原煤产量为47269．66万吨，居全国第二位，比1 自治区成立时的产量增长1 递增10．8％。从2008年全区工业经济增长的总体情况看，煤炭开采和洗选业成为名副其实的 优势行业，其工业增加值增长40．5％，对全区规模以上工业经济效益增长的拉动作用明显， 占全区规模以上工业利润的58．6％，拉动全区规模以上工业利润增长37个百分点。其它资源 递增8．7％；2008年，黑色金属冶炼及压延加工业增长24．5％、有色金属冶炼及压延加工业增 100．21亿立方米，增长27．7％；这些资源的开发利用对带动地方经济发展产生的效应很明显， 使其发展速度明显快于周边地区，凸显了资源型城市的资源优势。 从内蒙古自治区经济发展的整体情况看，从2002年始，全区经济增速连续7年位居全 国第一，其中的一个重要原因是加快了资源勘探、开发利用的力度，大力发展资源型产业， 提高了资源的附加值，充分利用了资源优势。 二、实现资源型城市可持续发展应该把握的重点问题 (一)努力实现资源的持续利用 自然资源是资源型城市和地区赖以发展的物质基础和优势，但对资源的开发绝不能成为 一种毫无节制的掠夺；节约资源应当成为我国的一项基本国策，更应该成为资源型城市和地 区始终坚持的一项战略性措施。 1．积极保护资源 矿产资源是不可再生的稀缺资源，要强化资源有限意识；为了实现资源的持续利用，必 须保护性地开发矿产资源；首先要依法获得矿产勘查和开采权，避免因争资源、抢地盘造成 资源的破坏，其次要推进集约经营与综合开发利用，避免粗放经营和单一开采造成的资源损 失与浪费；再次要依靠科技进步和加强管理，提高资源的回收利用率。 2．加强资源的综合利用，有效节约资源 资源综合利用是我国的一项重大经济、技术政策，我国于1986年发布的第一部矿业法 规《中华人民共和国矿产资源法》就规定：国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合 理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。应加大科研和技术改造的力度，减少资源 消耗，降低产品的资源成本，提高资源利用率。此外，发展循环经济是一条有效的节约资源、 提高资源利用效率的途径，应该在实践中大力推广。 3．积极开发替代资源 为了实现资源的持续利用，必须高度重视各种替代资源的开发，尤其是在能源产业的发 展中，要大力加强新能源和可再生能源的开发利用，走能源多元化发展道路。这是今后内蒙 古能源可持续利用的重要发展方向之一，也是资源型城市和地区可持续发展的重要选择。 4．大力推进资源的精深加工 一方面提高资源产业的科技含量；随着经济的发展和社会的进步，科学技术进步占经济 发展的比重越