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关于有效遏制非法占地、违法建设蔓延的对策思考2007-7-15 近年来，随着厦门市新一轮跨越式发展战略的深入实施，特区经济建设取得了迅猛发展，作为地处城乡结合部的集美区积极呼应大决策，融入大跨越，全力实施项目带动战略，大力打造工业区、文教区、新城区三大平台，城市化、工业化的进程不断加快。但由此也引发了大量的社会管理问题，其中，非法占地、违法建设已成为城市管理尤为突出的问题，它越来越成为扰乱市场经济秩序、导致城市脏乱差和交通堵塞的重要原因，也是市民举报和媒体曝光反映集中的热点难点问题。如何有效遏制违法建设蔓延，已成为摆在各级城管执法部门面前急需研究解决的重要课题。因此，有必要认真总结近年来我局查处非法占地、违法建设的经验，分析问题存在原因，从中得到启发和拓宽思路，切实拿出更加有效的遏制非法占地、违法建设蔓延的措施和办法。 一、现状与分析 遏制非法占地、违法建设行为，对于营造良好的投资软环境、保障集美新一轮跨越式发展顺利进行的具有十分重要的现实意义。近年来，我们根据辖区的实际情况，不断创新工作机制，加大工作力度，坚决将非法占地、违法建设遏制在萌芽状态，取得了良好的成效。 （一）摆上位置紧抓不放。我局始终把查处非法占地、违法建设作为城市管理工作的重中之重，无论是开会的议题、领导精力的投放、还是人力物力财力的安排都对其有所侧重，要求各执法中队对违法建设特别是重点工程规划内的违法建设，要实现查处和拆除率达到百分之百的要求，全力保障省属、市属、区属重点工程的顺利推进。为充分调动广大执法人员的工作积极性，局里坚持把查处非法占地、违法建设的情况作为衡量执法人员工作实绩的一个重要方面，并与干部的提升使用等切身利益挂钩。 （二）宣传发动广泛深入。坚持由法规科牵头组织，各中队会同各镇街、村居具体落实，采用多种形式积极开展“每月送法下乡”活动，让广大群众知晓相关法律、法规，理解支持城市管理行政执法行为。先后两次投入大量的人力、物力、财力，精心制作了两期严厉打击违法建设的宣传片，一方面通过区有线台进行滚动播放，一方面通过区组织部门以电教片的形式下发至所有村居，要求各村（居）组织广大党员、干部观看，广大党员、干部及群众的法律、法规意识得到了不同程度地增强。今年杏北新城二期重点工程内的违法建设，涉及群众75户占地共80073.75平方米，通过区、街、社区和执法局有关人员深入现场逐户宣传劝导，做到以情动人、以理服人，截止今年5月底，已经自拆60户占地共67175.45平方米，既化解了群众的抵触情绪，又极大地降低了执法难度和执法成本。 （三）规章制度坚持不懈。一是建立并坚持行政执法岗位责任制。先后建立完善了执法队员具体负责、执法中队长负全责、执法局领导负总责的三级责任体系，以及局领导、执法中队、执法小组和执法队员“分片管理、逐级负责、责任到人、绩效挂钩”的四级管理模式，实行定人、定岗、定路段、定片区、定责任的包干责任机制；并修订下发了“执法中队长、执法人员岗位责任考核细则（修订稿）”，每月对执法人员进行岗位责任落实情况量化考评，收到了较好的效果。二是严格日常巡查检查制度。“一般部位计划巡查，重点工程每日巡查”，为确保辖区重点工程顺利进行，我们要求执法队员从重点工程的规划、施工到结束全程参与，坚持每日对所属重点工程区域巡查不少于一次，并随身携带和即时发放《停止违法建设通知书》，确保各类非法占地、违法建设早发现、早制止，将其遏制在萌芽状态。对于一般区域的违法建设，各执法小组每周制订一份周巡查计划，做到重点突出、不留死角，并建立《巡查日记》，对巡查发现的问题、当事人的具体情况、开具的各种文书等进行认真登记。三是落实分析研究制度。各执法中队每周对巡查发现的违法建设情况进行一次分析，并提出处理意见；每月对违法建设情况进行一次汇总并报告局法规科备案；局里每月召开一至两次局务会专题研究违法建设情况，分析前段时间投诉热点、重点、难点，并提出指导性的意见，加强对各中队负责人进行面对面的帮带，增强了工作的针对性和有效性。四是坚持联合查处制度。一方面注重“借力”，重视与镇（街）、土地、公安、规划、工商、安监、法院等多个部门加强协作，整合资源，形成合力，共同打击违法建设。另一方面注重“抓典型”，对屡教不改、顶风抢建、影响恶劣的“钉子户”违法建设，集中力量予以强制拆除，达到“拆除一处、遏制一批、教育一片”的目的。据统计，从2005年至2007年5月份，共组织强制拆除违法建设1192 起，占地面积34多万平方米。 （四）队伍素质明显提高。坚持以各中队为单位，制定学习计划，组织系统学习了《行政许可法》、《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》等一系列法律法规，举办了违法建设情况分析会，对难点问题进行集体会诊，采取了“请进来、走出去”形式，专门邀请省环保局、市法制局等部门专家为执