乡村公路管养模式方法初探.pdfVIP

2005年10月 陆永林：乡村公路管养模式方法初探 担，不利于“三农”问题的解决，在某种程度上挤占 管理和养护的主体在行政村。县(市、区)交通主 了乡村公路建设费用等。笔者认为，可建立乡村 管部门会同乡镇政府，根据乡村公路的通行情况， 公路建设养护基金，并采取“五个一点”的办法解 分别划定一定里程或区域，分配给靠近的行政村， 决：一是省、市、县交通部门给一点，按里程长短补 交通主管部门为其免费培训农民养路工，县乡两 助养护资金；二是乡镇财政安排和集体经济划一 级政府给予管养资金安排，适当补助养护费用。 点；三是挂钩支持部门和“49100工程”集团扶贫农民养路工农忙时干农活，农闲时养护乡村公路。 帮困等援一点；四是干部群众自愿捐一点；五是村 农民养路工按照养路的好坏或达标率，从行政村 民投工投劳出一点，并严格遵循“一事一议”和群 委员会或乡镇政府领取一定的劳动报酬。 众自愿的原则，不增加农民负担，不侵害农民利 实行分级、分段管理，采取“各人自扫门前雪， 益，充分调动广大群众捐资养路护路的积极性，同 各村自养门前路”的办法，通村公路“村自为战”， 时要确保乡村公路养护基金的专款专用。通过 村与村之间的连线公路合理分段，划定各村的管 “多管齐下”的办法和有关措施，逐步达到乡村公 养里程，实行责任包干，分片到人，量化考核，检查 路“有人管、有人养、有钱养”的良性循环，确保实 评比，奖优罚劣，提高路况。归根到底是一句话： 现“建设一条公路、改变一村面貌、带动一方经济 责任在乡镇，实施在村组，受益在群众。 发展”的目标。 2．4“专兼结合、指导检查”养护模式与管理方法 2．2“自建、自管、自养”养护模式与管理方法 “专兼结合、指导检查”式，就是以乡镇为实施 “自建、自管、自养”式，就是要求做到“三个明 主体，县(市、区)交通主管部门委托公路养护管理 确”，即明确建设主体、明确管养主体、明确乡镇职 机构负责技术指导、协调开展工作。乡镇政府可 责。根据“建管养一体化”的原则，各县(市、区)政 设立交管(养护)站，与乡镇城建办合署办公，并配 府要进一步明确乡镇政府是乡村公路“建管养”的 备专职或兼职管理人员，具体负责区域内的乡村 实施主体和责任主体。各乡镇党政主要领导要对 公路日常养护(保洁)工作，同时将乡村公路管养 乡村公路建设、管理和养护负总责。目前，交通部 纳入各级政府考核内容，要求县财政承担乡村公 先后下发了《关于印发县际及农村公路改造工程 路管养人员工资及有关费用，每年财政预算中有 实施意见的通知》和《县乡公路建设和养护管理办 乡村公路管养经费开支；公路养护管理机构落实 法》；其他各省市也出台了一系列乡村公路的管理 联系人，加强与乡镇联络与协调(沟通)工作，指导 办法，如四川省的《农村公路建设和养护管理办 帮助制订乡村公路养护检查制度及奖励考核办 法》、北京市出台的《农村公路养护管理规定》、山 法，建立激励机制，定期检查与抽查，促进路况稳 东省泰安市制定的《道路养护管理办法》、江苏省 定提高。如通过评选“路乡长”、“路村长”，实行市 阜宁县建立的《乡村公路管养机制》和富阳市的 场化运作，拍卖土地经营权、路边资源开发权、出 《村级道路建设养护管理办法》等，对乡村公路的 让乡村公路、桥梁的“冠名权”等，变单纯的“输血” 责任主体、资金来源和使用等情况，进行了明确规 机制为“输血”、“造血”相结合的机制。调动企业 定。乡村公路实行“自建、自管和自养”的政策，县