延伸生产者责任初探.pdfVIP

排放量将增加40%。并且通用公司也说明了他们的理念，他们认识到了，全球市场在变化。人们希望购买 能减少温室气体排放、并因此减缓气候变化进程的产品。事实证明了通用的决策是正确的。《京都议定书》 已于2005年2月在140多个国家生效。通用继续在这些国家中取得可观的营业额，不会因为不符合环境质 量指标而遭到阻碍。 所以说，生产者责任延伸作为一项制度而存在，不仅是生产者不可逃避的责任，是大势所趋，而且对生产 者本身也是有利的。在明确了了这一点之后，可以进一步审视生产者延伸作为一项制度而言究竟是什么以 及它与循环经济的关系又是如何的。 （一）生产者责任延伸制度的定义 广义上来说，生产者责任原则就是生产者要承担他们的产品对环境所造成的一切冲击。其中包括由原材料 的选择和生产过程引起的上游影响以及由产品的使用和弃置引起的下游影响。当环境影响无法消除时，生 产者要承担法定的、物质的、经济上的责任。生产者责任延伸制度通过鼓励生产者通过产品设计和生产技 术的改良，在产品生命周期的每一阶段都要预防污染、节约资源以及能源的使用。 以往针对生产者的环境管理法规往往只是关注产品的生产过程和末端治理，对于污染的防治和治理显得非 常不力，效果并不理想，而且末端治理的模式也使生产者只是把环境问题当成普通的管理成本处置，而生 产者是绝对不会对扩大成本感兴趣的。生产者责任延伸制度则不是如此。如定义中所述，生产者责任延伸 制度要求生产者承担他们的产品对环境所造成的一切冲击，范围包括从原材料的选择、控制到生产过程以 及产品消费后的处置，覆盖了产品的整个生命周期。对于环境问题的考虑贯穿了生产者的方方面面，包括 产品的设计、制造、销售等等，“减少对于环境的冲击”从生产者原本的一个不情愿的成本支出变成了整 个生产的原则纲领。并且必须指出的是，生产者责任延伸制度强调生产者从源头上控制污染，通过产品设 计优化和技术改良来达到事半功倍的效果，生产者是产品的缔造者，对于产品最初的设计，产品原料的选 择等拥有掌控权。追求利润最大化是生产者的天生使命，因而它对于产品的一切设计、加工都是以利润的 最大化为最终目标的，对环境的破坏与否则在其次。而将生产者的责任扩大至产品消费后的处置阶段后， 则会在根本上驱动生产者将环境因素考虑在内，从而可对产品的设计和原料的选择朝着便于回收利用和无 害化的方向重新进行设计。与此同时，与生产者责任配套的市场准入制度又会使得生产者把环境因素从一 个普通的成本问题提高到生产者的战略高度，为了赢得市场份额，生产者自然会有激励去改善自身朝着尽 力将对环境的冲击减小到最小。 （二）延伸生产者责任与循环经济的关系 生产者责任制度和循环经济的发源地都是在西方。并且严格说来，生产者责任制度的产生要先于循环经济。 在循环经济尚未被作为一个专有名词被提出并且被广泛接受之前，关于提倡生产者清洁生活，改善环境的 生产者责任制度就已经在很多国家采用了。但是那个时期的生产者责任制度相对来说不很成熟，也没有一 个统一的认识和观念，往往是各个国家甚至一个国家各个地区都各有各的做法。笔者认为，既然生产者责 任制度与循环经济的大方向、大目标是一样的，那么就应该重新定位生产者责任制度，把它放到循环经济 的模式中去构建，服从于循环经济的发展。 所以说，生产者责任延伸制度与循环经济可以比作是零件与机器的关系，前者是后者的一个有机组成部分， 二者密不可分。循环经济是一种发展模式，秉承生态经济的理念，旨在解决环境与发展的根本矛盾，它以 总纲领的形式规定了这样一种生态经济所要求的在各个层面上的制度构架，包括在整个社会层面的循环、 区域层面的循环以及生产者内部的循环。循环经济的实现有赖于各个层面具体制度的良好运作。生产者责 任延伸制度就是一项针对生产者的具体制度，目的在于达到生产者内部的循环。 事实上，循环经济的运作方式决定了生产者责任必须得到延伸。循环经济要求把经济活动组织成一个“资 源－产品－再生资源”的反馈式流程，以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律， 与单单只追求数量化物质增长的单向物质流动的传统经济方式显然不同，因而对生产者的要求也与传统经 济大相径庭，前者更科学也更全面。循环经济的三大原则，减量化（Reducing）、再利用(Reusing)和资源 化(Recycling)，要求生产者在产品的生产过程以及对产品的整个生命周期内负责；循环经济覆盖了整个社 会的经济活动，要求生产者的责任范围也要从生产领域扩张至消费领域；循环环境模拟自然生态系统运行 方式和规律，要求生产者要运用更多的科学技术和生态原理来预防和治理污染，更强调科学性和技巧性。 所以说，比其传统的经济发展模式和污染治理模式