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新公共管理运动对美国政府绩效审计的影响及其启示 [摘要]新公共管理是一场政府公共部门的改革运动，自20世纪70和80年代起席卷全球。政府绩效审计，是政府审计的必然产物和高级阶段，也是世界各国政府审计机构公认的未来发展方向。本文研究发现，美国政府绩效审计的快速发展与新公共管理运动关系密切，两者相互影响、相互促进。应当深刻认识并积极利用二者的良性互动，提出切实可行的建议，推动并改善我国政府绩效审计的进程。 　　（中经评论·北京）政府绩效审计，是政府审计的必然产物和高级阶段，是社会生产力发展到一定水平，人们对公共受托责任的要求发生了改变，不仅取之于民、用之于民，更要关注用之于民的绩效，而出现的政府审计的发展趋势。其内容包括对政府项目或活动的经济性、效率性以及效果性的评价。它是政府审计作为国家管理手段和方法的体现，也是全世界各国政府审计机构公认的战略发展方向和工作重点。自20世纪70和80年代，新公共管理运动席卷全球，而美国政府绩效审计也进入了以结果为导向、以评估为手段的高速发展时期。　　　　一、新公共管理运动　　　　20世纪70年代之后，特别是80年代以来，西方社会乃至整个世界发生了根本性变化。公众的价值观念、需求多元化发展，民主意识、参与意识增强，对政府提出了更高的要求。而传统公共管理体制僵化、迟钝，行政机构规模和预算赤字激增，高成本、低效率问题日益突出，公众对政府的不满越来越强烈。在此背景下，一种突破传统公共行政学的学科界限，把当代西方经济学、工商管理学、政策科学（政策分析）、政治学、社会学等学科的理论、原则、方法及技术融入公共部门管理研究，以寻求高效、优质、低成本、应变力强、响应力强、责任机制更健全的“新公共管理”（New Public Management）运动应运而生，使政府管理发展到了新的阶段。　　　　对于新公共管理运动的特征，学者及实践者的描述不尽一致。著名公共管理专家胡德提出新公共管理的7个要点，我国厦门大学陈振明教授认为有8个。归纳起来，其核心理念主要包括3个方面：对绩效观念的强调、对量化评估方法的重视、对公共受托责任的关注。　　　　二、新公共管理运动对美国政府绩效审计的影响　　　　1921年美国出台《预算和会计法案》，成立了一个由国会直接领导、高度独立的财政监督机构－－会计总署（General Accounting Office），标志着美国现代政府审计的开端。历经88年的发展，基本实现了由财务审计向绩效审计的转变，绩效审计自身也逐步进入以评估为手段、以效果性、经济性、效率性为对象的全面发展阶段。在此过程中，新公共管理运动的影响甚为深远。　　　　1.更新社会观念结构，激发了美国政府绩效审计的社会需求。新公共管理运动的第一个核心特征是对政府绩效的密切关注。在美国，近20多年来，每一届总统候选人的竞选目标都与政府绩效有关。民主党候选人卡特承诺“组建一个更可理解、更有效率、更经济的政府”；共和党候选人里根承诺“改变浪费而又缺乏竞争的政府”；克林顿也提出“改变现状、改变政府”，并在就任总统几周后，马上建立了一个专门从事政府改革的机构－－全国绩效评价小组。1993年，克林顿公布了由该小组设计的联邦政府第一阶段改革总体报告“创造一个做得更好和花费更少的政府”。作为美国历史上第一位工商管理硕士总统，小布什也认为“政府应当以公民为中心、以结果为导向、以市场为基础”，排列国内事务的优先顺序时，将项目绩效摆在非常重要的位置。2009年刚上任的奥巴马创设了“白宫首席绩效官”这个新职位，专门负责监督政府的行政效率并制止行政浪费。　　　　1993年美国颁布了《政府绩效和成果法案》，随后进行过修订和完善。它是美国政府管理改革的里程碑，首次以绩效为核心，将绩效预算、绩效评估、绩效审计有机结合。各项目之间的预算分配以绩效为决策标准；政府部门年初制定绩效计划，年末对项目进行绩效评估；而作为独立的第三方，会计总署要检查法案的执行情况，再次独立评估以确保信息的可靠性。　　　　新公共管理运动为美国政府绩效审计创造了良好的社会环境。政治家需要通过绩效评估来验证政策制度的效果，争取更多的选票；政府需要独立的部门来评价自己的绩效，获得民众的肯定；国会需要独立的部门去评估政府的绩效，保证预算分配等重要决策信息的可靠性，了解政府是否真正高效率、低成本、负责任地工作。美国政府绩效审计的快速发展成为一种必然和必须。　　　　目前，美国政府绩效审计已经进入一个完全以评估为手段、以结果为导向的时代，比重占到会计总署全部工作总量的85%以上。从原来应国会临时指令而发起，转变为法律正式要求下、每年必须的、常规的工作，数量和功能都日益提升。自20世纪80年代起，不但主计长与各部门负责人出席国会听证会，不同层级的经理人员和问题领域的负责人也参加