城乡一体化_解决三农问题的根本途径_开源.pdfVIP

， 2013 年第13 期 经济研究导刊 No．13 2013 总第195 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No．195 城乡一体化———解决三农问题的根本途径 开 源 （南开大学周恩来政府管理学院，天津 300071） 摘 要：城乡二元经济结构和社会结构是阻碍中国三农问题解决和现代化城市化进程的制约性因素。城乡一体化 之路既有效针对城乡二元结构存在的问题，又符合科学发展观和全面建设小康社会的思路，是党和政府结合具体国情 和当前发展阶段的战略选择，在理论和实践上都具有深刻的探讨价值。 关键词：城乡一体化；三农问题；根本途径 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673- 291X（2013）13- 0050- 02 是农村无法相比的；而对农村中的基础设施，政府的投入则 一、城乡一体化是必由之路 较为有限，有相当一部分要由农民自己来负担，税费改革前， 建国以来，中国一直存在着城乡二元结构，经济利益和 对农民的“三提五统”成为农村教育和基础设施建设的主要 社会公共服务领域都存在着相当的城乡差距。 资金来源。近几年来，国家虽然加大了对农村基础设施建设 从经济角度分析，工农业的利益二元化和城乡居民的利 的投入，一定程度提高了农村公共服务的水平，但长期形成 益二元化是计划体制经济和社会管理制度在当前实际下的 的城乡公共服务的二元结构并没从根本上得到改变，城乡公 反映。工农业利益的二元化突出地表现为工农业三个“剪刀 共服务均等化仍有很长的路要走。 差”。计划经济时期，国家通过统购统销低价收购农产品、高 综合来说，城乡二元结构的消极影响是党和政府城乡一 价卖出工业产品来向工业部门转移农业税收、农村储蓄，为工 体化战略选择的现实依据。城乡二元结构长期制约着城乡经 业发展积累资金，从而产生了工农业产品价格剪刀差；地方 济社会发展，限制了资源的充分流动和优化配置，降低了城 政府通过征用农村土地，从农民手里转移了大量的“土地剪 乡之间的社会整合和社会认同程度，也有违全面建设小康社 刀差”；城乡居民劳动就业同工不同酬，并且存在着广泛的 会的公平正义，所以，城乡一体化是一项“得民心，谋发展”的 对农村户籍劳动力的用工歧视现象，呈现“城乡劳动力价格 必行战略之举，是中国城市化和现代化的进程的必由之路。 剪刀差”。城乡居民的利益二元化的核心是收入问题。2002 二、城乡一体化的政策性探索 年城乡居民收入比首次超过3 倍，达3.11，2009 年达最大值 3.33，近二年差距略有缩小，2010 年3.23 ∶1，2011 年降为 在充分认识到走“城乡一体化”之路必然性的基础上，我 3.13，改革三十余年，中国仍是世界上城乡收入差距最大的国 们会更加坚定地更加科学有效地贯彻这一战略，也从城乡二 家之一。 元结构的具体实际中，发现问题，寻找方法。要寻找推进城乡 社会服务层面“二元化”现象广泛。一方面，城乡社会保 一体化的途径和政策，就必须要结合党和国家的战略安排，笔 障差异明显，“城乡二元社会保障体系”问题突出。目前，中国 者在此结合党的十八大报告中关于“推动城乡发展一体化” 城镇已基本建立起比较完善的包括养老、医疗、失业、工伤在