城市拆迁的行政法律关系分析.pdfVIP

　　 《前沿》　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004 年第 12 期 城市拆迁的行政法律关系分析 程 　建 ( 内蒙古大学法学院　呼和浩特 　0 1002 1) [提 　要] 城市房屋拆迁涉及多方主体 , 触及行政法律关系 、民事法律关系 。随着政府职能的转换 , 行 政机关应在必要宏观调控的前提下逐渐退出其干预过多的拆迁领域 。行政机关的房屋拆迁许可只能是一种 资格 , 为拆迁人拆迁活动的开展提供前提 , 而不是拆迁的强制命令 。 [ 关键词] 城市房屋拆迁 　行政法律关系 　房屋拆迁许可 [ 中图分类号] D922 11 　 [文献标识码] A 　 [文章编号] 1009 —8267 [2004 ] 12 —0 154 —03 ( 　　随着城市建设在全国范围内的开展 , 由于立法 和土地使用权的转让 这与一般的商品房转让还不 的不足和行政命令的存在 , 我国房屋拆迁中存在很 完全一样 , 因为前者的转让并不是要将房屋继续作 ) 多违法情况 。人们对拆迁过程中行政机关介入的深 为商品流转 , 而是要拆除而另作他用 , 其性质是 度不是很了解 。我们有必要对拆迁中的行政法律关 民事法律关系 。 系进行分析 , 界定行政权拆迁活动中的地位和作 其二 , 因房屋转让的同时涉及到房屋所在的土 用 。 地使用权的转移 , 而作为土地所有者国家因土地使 一 、城市房屋拆迁中的法律关系 用权人需要变更 , 也有可能会出现土地用途的变 城市房屋拆迁中会出现多方主体 , 具体分析 , 化 , 如由原来的商业用地而改为一般住宅用地或者 主要包括以下几类 : ( 1) 房屋所有人或者承租人 。 其他情况 。根据民法理论 , 民事法律关系中他物权 房屋所有权属于城市里的居民个人或者某个组织 , 人发生变更 , 需要所有权人的同意 , 故在拆迁中的 同时该房屋所有者又是房屋所在土地的使用权人 ; 某些情况会出现土地所有人的介入 。 有时还会出现房屋承租人在租赁期间遭遇拆迁而成 其三 , 为保证城市规划和土地利用总体规划的 ( ) 为被拆迁人 。 2 国家 。房屋所在的土地的所有权 有序 , 保证拆迁过程的顺利实现 , 国家有必要对房 归属于国家 , 当土地的权利主体发生变化时 , 所有 屋拆迁中拆迁人的拆迁活动进行必要的管理和提供 者行使权利的行为便会在各种相关的法律关系中有 必要的服务 , 即在建设行政管理部门、土地行政主 ( ) 管部门及人民政府与拆迁人或者被拆迁人之间形成 所体现 。 3 必要的行政管理者或者行政服务者 。 在拆迁中因涉及建设项 目的立项 、城市规划 、土地 行政法律关系 。 利用总体规划 、房屋拆迁等行政管理或行政服务内 其四 , 随着近几年城市政府经营土地的出现 , 容 , 于是相关行政机关也会在拆迁活动中成为主体 政府在保留城市土地所有权的前提下 , 实现对城市 之一 。