地方政府融资平台设立和运行中的法律问题探析.pdfVIP

理 论 经 纬 G A N S U F I N A N C E 地方政府融资平台 设立和运行中的法律问题探析 ◎中国人民银行庆阳市中心支行 杨正荣 方政府融资平台的快速发展对 有6 家，其中市级1 家，县级5 家，均属 投资有限责任公司。这4 家公司全部由农 地金融危机时期保增长、扩内需、 事业单位，比照企业管理。都属 “非经营 发行授信，共发放融资平台贷款9.759 亿 调结构、惠民生发挥了积极作 性政府投融资平台”，其特征是所经营的 元，目前注册资本共 9480 万元，总负债 用，但由于地方政府融资平台贷款总量激 项目本身不产生收益或自身收益不足以偿 9.759 亿元。 增，负债率高、财务不透明、管理不规 还全部贷款本息，政府财政全额归还贷款 范，银行难以监控其资金运用，也难以全 本息或财政归还自身收益还贷差额部分的 地方政府融资平台 面掌握地方政府总体负债状况和偿还能 本息，贷款主要以收费权、经营权为质押 设立和运行中的主要法律问题 力，信贷风险日益加大。同时，监管部门 标的的新型权利质押担保方式。 目前庆阳 对融资平台信贷资金已进行整顿，个别融 市地方政府融资平台贷款余额 19.149 亿 （一）不能独立承担民事责任。根据 资平台资金供给必将受到限制，或将由于 元，占全市金融机构各项贷款余额的 《公司法》 的基本原则，公司应具有独立的 资金链断裂使得信贷风险凸显。因此，深 13.54% ，其中中长期贷款 17.079 亿元， 法人财产，并能够以其全部财产对公司的 入细致地研究地方政府融资平台设立和运 占全部平台贷款总额的89.19% ，8 年以 债务承担责任，而公司的股东则仅以其认 行中的法律问题，对进一步规范和引导银 上的占到了70.94% 。中长期贷款主要集 缴的出资额为限对公司承担有限责任。但 行业金融机构开展针对地方政府融资平台 中在交通运输等基础设施和城区生态能源 是在政府投融资平台领域，这些原则难以 的信贷业务，防范融资平台贷款的法律风 建设等领域。贷款在约定还款期限内都统 落实，尤其是在非经营性政府投融资平台 险，支持地方经济持续、快速、健康发展 计在正常贷款项目中，还款来源主要为财 贷款中，由于其所建设或者经营管理的项 具有重大的理论意义和现实意义。本文以 政收入和项目收益。其中城建类融资平 目是公益性项目，没有足够的经营收入和 甘肃庆阳市的情况为例进行了调查分析， 台，其还款来源主要依赖政府财政；高速 还款来源，需要政府财政承担还款的责任， 提出了防范融资平台贷款法律风险的建 建设类融资平台，其还款来源主要依赖交 这就造成了公司的有限责任与实际财政兜 议。 通收费、采矿权收益和投资企业的现金分 底的无限责任冲突，这也成为 “非经营性 红。 政府投融资平台贷款” 的主要法律风险。 地方政府融资平台的基本情况 分县市情况看，金融机构授信的地方 从调查情况看，严格的讲，庆阳市的6 家 政府融资平台市级1 家，即市经济发展投 经投公司都是准事业单位，只是形式上是 地方政府融资平台，是指各级地方政 资有限公司，省国开行和市农发行各对其 事业，当然更不是企业，说到底，政府是 府出资设立，通过划拨资产或以财政补 授信5 亿元和5.3 亿元，目前总资产 17.5