城中村改造过程中存在的问题及解决的对策――以山西省太原市为例.pdfVIP

区域与产业经济 城中村改造过程中存在的问题及解决的对策 ——以山西省太原市为例 赵满华刘淑清 (太原师范学院，山西太原030012) 摘要：在我国城中村改造过程中，存在着一些不可忽视的问题，如政策不完善、变化比较快，改造阻力大、困难多，违法 占用土地开发建设现象屡禁不止，集体经济改制进展缓慢，城中村居民观念转变滞后，城中村居民外出打工或临时就 业积极性不高，等等。针对这些问题，各级政府要明确责任，完善政策，健全机制，建立目标责任制，突破城中村改造 的难点，抓住改造的重点，同时还要加强思想工作，增加无形投入。 关键词：城中村改造；存在的问题；采取的对策 城中村改造是指将城中村的村民转变为城市居民，变村 地等相关部门抽掉了9名公务员，专门从事城中村改造工 委会为居委会，农村集体经济组织改制为股份制经济组织， 作，各区也相应成立了城中村改造工作领导小组办公室。为 集体土地依法征收为国有土地，按照城市规划和建设管理等 提高办事效率，太原市还建立了市城中村例会制度，实行集 有关规定进行建设的行为。加快城中村改造是我国经济发 中办公。 展水平不断提高的必然要求，也是城市化进程中不可绕过的 第二，政府调控，统一规划，计划管理。太原市各级政府 一道门槛。本文以山西省太原市为例，就城中村改造过程中 按照城市发展总体规划，结合城中村的现状，成立了负责城 存在的问题进行初步的探讨，以期推进城中村改造的步伐。 中村改造的专门机构——太原市城中村改造工作协调领导 一、太原市城中村改造的基本情况 组办公室，负责拟定城中村改造有关政策、组织编制城中村 (一)太原市城中村的基本情况 改造专项规划，提出城中村改造长期计划和年度计划，协调 山西省太原市现辖六个区三个县，两个国家级开发区， 有关职能部门，服务城中村改造，维护规划和政策的严肃性 和统一性。针对不同地区、不同类型城中村的具体情况，太 两个省级开发区，21个镇33个乡，1013个村委会，城市建设 用地规模控制范围内共有151个城中村，人口约25万人，占原市各区制定了不同的改造目标和规划。为改变城中村改 地面积约251．6平方公里，村民的年均收入约为5062元。造无序状态，根据全市经济发展规划、重点工程计划及各区 太原市从2003年开始启动城中村改造工作，在没有现 的推荐意见，市城改办将151个城中村分为近期中期远期三 成经验可以借鉴的情况下，边摸索、边实践、边完善，做了大 类，实行动态管理，分布实施改造，对纳入近期改造的城中 量的基础性工作，推动了城中村改造工作的初步开展。截至 村，按照改造村的条件，本着实事求是、科学合理的原则，强 2008年7月，太原市43个城中村正式挂牌成立社区居委会，力推进。 92个城中村完成集体土地测量。完成31个片区、234平方公 第三，村为主体，各区统筹，分片进行。对于是否进行城 里的控制性规划的编制及38个城中村改造用地范围划定工 中村改造，太原市的基本做法是，在充分征求群众意见的基 作，共拆除村民旧房39万平方米，建成村民安置小区169万础上由村集体依法决策，逐级上报，经相关城中村改造领导 平方米。 组批准后实施。每个城中村根据自己的不同情况，可自主选 (二)太原市城中村改造的具体做法 择不同方式进行，总的思路是区别对待，因地制宜，可以打破 城中村改造过程中，太原市坚持的基本原则是“政府主 村的界限，按片区整体推进城中村改造。 导、以区为主、项目捆绑、各区统筹、市场运作、扎实推进”。 第四，市场运作，自求平衡。太原市各区贯彻全新的经 具体做法是：