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城市社区管理中政府主导的领域与限度 田 阡 [摘要]政府作为公共利益的代表者，是城市社区管理的最重要主体，其主导作用的有效发挥，直接关系到城市 社区管理整体水平的提升。当前，城市社区管理中政府主导的领域主要包括提供基本公共服务，制定、执行法 律争社会政策，加强社区监管，培育非政府社区管理主体的发展以及维护社会公平。政府主导应以不超越社区 可以承接、不影响社会居民自治、不过多干预市场机制运行、不制约事业单位健康发展和不影响非营利组织独 立性为限度。 [关键词]社区；社区管理；政府主导；社区自治 中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1004—3926(2012)10—0053—05 基金项目：国家社会科学基金一般项目“西部地区少数民族农民工生计模式与身份认同研究”(11BMz048)、西南大学 大学2011年招标项目“多元文化互动中的族群关系研究——以乌江流域为中心”(LszD04)阶段性成果。 作者简介：田阡(1973一)，男，湖北荆州人，西南大学历史文化学院教授，博士，研究方向：都市人类学。重庆400715 城市社区管理是r1I国社会建设的核心内容。 性的特征，城市社区管理的模式也越发趋于多元 党的十七大报告明确提出“要健全党委领导、政府 化，形成了三种主要的管理模式。 负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全 其一，政府主导型社区管理。政府主导型社 基层社会管理体制”。随着中国城市社区建设的 区管理突出了行政力量在社区管理中的核心作 开展，社区管理的主体逐步走向多元化，政府、社 用，因此绝大部分的社会管理职能由政府包揽。 团组织、企事业组织及社区居民均有其各自发挥 这种管理模式广泛分布于老工业基地城市，在社 主导作用的领域。其中，政府作为公共利益的代 区公共服务方面与国有企业关联甚密。以哈尔滨 表者，是城市社区管理的最重要主体，其主导作用 市为例，哈尔滨市原有的街道和居委会大多以结 的有效发挥，直接关系到城市社区管理整体水平 构完善的国有企业为依托，作用较弱，居民的生老 的提升。当前，科学界定社区管理中政府主导的 病死大多由企业来照顾。忙。这一方面有利于社区 领域与限度，对于推进中国城市社区管理的稳步、 管理的统一协调和整体推进；另一方面，由于社区 健康发展有着重要意义。 需要在一定程度上依赖大型国企的支持，导致社 一、城市社区管理模式的主要类型 区管理行政化的倾向比较明显，居民参与社区管 理的程度有限，社区自治程度低。 城市社区管理以城市社区为管理区域，以社 其二，居民自治型社区管理。在居民自治型 区居民为服务对象，与“社区”存在着千丝万缕的 联系。德国社会学家斐迪·滕尼斯在19世纪最 社区管理模式中，社区管理的地域归属、居民认同 早提出了“社区”的概念，认为它“是一种具有共同 和利益协调等要素得到重视。“社区居委会”由居 习俗和价值观念的同质人口组成，是人与人之间 民选举产生，政府与社区的关系也由过去的领导 关系密切、守望相助、富有人情味的社会团 关系变为了指导关系，体现出了基层社区居民自 体”。¨J(n㈨这无疑指出“社区”具有相对同质性的 治的特色。随着各省城市基层管理体制改革的推 社会结构与文化属性。不过，随着社会经济和政 进，居民自治型社区管理逐步应用于社区管理实 治体制改革的不断深化，尤其是随着传统计划经 践中。以广东省肇庆市为例，作为广东省城市基 济体制向市场经济的转轨，中国城市社区的居民 层管理体制改革的试点，2001年8月，该市不仅考 异质性在不断增强，居民的行为方式与思想观念 虑户数，还充分考虑社区的地域范围、居民价值观